Решение № 2А-477/2026 2А-477/2026~М-403/2026 М-403/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-477/2026

Дело № 2а-477/2026

УИД 28RS0023-01-2026-000580-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Мурзиной О.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора к администрации города Тынды о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора Бондарев Д.А., обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Тынды Амурской области, в обоснование требований, указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией города Тынды требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которого установлено, что на территории города Тынды расположен полностью расселенный дом, который подлежит сносу по адресу: <адрес>. Указанный дом признан экономически нецелесообразным сейсмоусилению на основании постановления администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №. Техническое состояние дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним). В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Также, мероприятия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446, реализованные до 31.12.2023 года - являются I этапом реализации государственной программы. Следовательно, срок реализации государственной программы, в рамках которой дом был расселен, истек, однако снос дома не произведен, что нарушает требования реализации государственной программы. Указанное нарушает требования реализации государственной программы: условий расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий по переселению из аварийного жилья в рамках вышеуказанной государственной, муниципальной программ и национального проекта «Инфраструктура для жизни» (региональный проект «Формирование комфортной городской среды»)), ч. 4 ст. 179 БК РФ соответственно. Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по организации сноса жилых домов, которые в установленном порядке были признаны аварийными, является основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Тынды, выраженное в неисполнении мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 года № 801, по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес> течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Тынды, представители заинтересованных лиц Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Из содержания письменных возражений представителя административного ответчика администрации г. Тынды следует, что администрация города Тынды не согласна с доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Постановлением администрации города Тынды от 01.06.2015 года № 2448 (далее - постановление) признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление жилого <адрес> постановлением не предусмотрено отселение проживающих по <адрес>, а также обязанность и сроки сноса этого жилого помещения. Постановления основано на нормах действующего законодательства, а именно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой «Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.». Жилое помещение по <адрес> является отдельным жилым домом (не многоквартирным жилым домом. Следовательно, бремя содержания (в том числе недопущению несанкционированного доступа, сноса жилья) лежи на собственнике этого имущества. На дату издания постановления муниципальное образование город Тында не являлось собственником дома по <адрес>. Нельзя согласиться со ссылками Тындинского городского прокурора в административном исковом заявлении Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образовании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 года № 801, предусматривающий, что одно из условий расходования субвенции, предоставляемых в рамках государственной программы муниципальному образованию, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой. Бюджету г. Тынды субсидия предоставляется не в соответствии с Приложением №4 «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы, а в соответствии с Приложением №1 к государственной программе «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятии по переселению из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали», которое не предусматривает обязательств муниципальных образовании области по сносу (ликвидации) аварийных многоквартирных домов. Таким образом, ссылки административного истца на указанную норму несостоятельны и не подлежат применению в настоящем споре. Мероприятия по сносу (ликвидации) ветхого и аварийного жилищного фонда также не предусмотрены подпрограммой «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446 «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», не предусмотрены Приложением № 1 «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали» к государственной программе «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 года № 801. Мероприятия по ликвидации (сносу) аварийных многоквартирных домов предусмотрены в подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области государственной программы, однако данная подпрограмма не реализовывается и не реализовывалась ранее на территории г. Тынды. В соответствии с разделом 6 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ), (далее - Порядок переселения), утвержденного постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 года №476а, освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. Снос (ликвидация) освобожденного жилищного фонда осуществляется администрацией города Тынды за счет средств местного бюджета в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды», утвержденной постановлением администрации города Тынды от 22.08.2022 года №1614. Порядок переселения также не устанавливает сроки сноса расселенных многоквартирных домов. В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. Учитывая отсутствие в вышеуказанных актах Правительства Амурской области, распространяющих свое действие на территорию муниципального образования города Тынды, обязанности по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда, также отсутствие установленного постановлением либо иным актом обязанности и срока сноса дома бездействие, как длящееся правоотношение, в действиях администрации г. Тынды в не проведении сноса дома не усматривается. Администрация города Тынды просит отказать в удовлетворении в рамках заявленных в административном исковом заявлении требований Тындинской городской прокуроры к администрации города Тынды в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменного возражения, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Тынды № 2448 от 01.06.2015 года признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного <адрес> в <адрес>. Жилой <адрес> признан подлежащим сносу.

Согласно постановлению администрации г. Тынды № 412 от 19.02.2016 года ФИО4 предоставлена однокомнатная <адрес> в связи с переселением из <адрес>.

Из акта Тындинской городской прокуратуры о результатах надзорных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что был проведен осмотр многоквартирного дома по адресу: <адрес>, 5. В ходе осмотра установлено, что дома ограждения не имеют, доступ возможен, дом со стороны ворот базы имеет частичный деревянный забор, имеются насыпи строительного мусора.

В соответствии с сообщением администрации г. Тынды № 1081-31 от 23.03.2026 года полностью расселены <адрес>, 5 по <адрес> в <адрес>.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой <адрес> находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Тында.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 617 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (документ утратил силу с 1 января 2014 года).

Одной из подпрограмм, включенных в состав программы, является подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2012 - 2015 годы".

Постановлением Администрации города Тынды от 03.10.2014 N 3660 (документ утратил силу с 01.01.2023) утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2020 годы».

В разделе 4 подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында" в качестве основного мероприятия подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» указана «Ликвидация жилищного фонда, проведение сейсмоусиления которого - нецелесообразное и экономически неэффективное решение». (п. 1.3).

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 года №801 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» (далее –государственная программа), которым установлено, что мероприятия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №446, реализованные до 31.12.2023 года, являются I этапом реализации государственной программы.

В рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446, в силу ст. 2 нормативного правового акта города Тынды от 13.04.2017 года № 15-НПА «Об органе местного самоуправления города Тынды, уполномоченном на принятие решения о предоставлении жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ)», принятого решением Тындинской городской Думы от 13.04.2017 года № 570-Р-ТГД-VI администрация города Тынды Постановлением от 14.03.2017 года № 476а утвердила «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ)» (далее – Порядок).

В соответствии с п.6.1 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

В силу пп.3 п.11 приложения № 4 к государственной программе «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по расселению граждан из аварийного жилищного фонда» одним из условий расходования субвенций, предоставляемых в рамках государственной программы муниципальному образованию, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой.

Состояние вышеназванного аварийного многоквартирного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Как установлено в судебном заседании, в данный дом имеется свободный доступ, что не исключает возможность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить безопасность граждан. Не исключена возможность самовольного вселения граждан в аварийный дом.

При этом на администрацию г. Тынды, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность, вопреки доводам административного ответчика, не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания граждан и аварийным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме, либо рядом с ним представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан в виду признания дома аварийными и его технического состояния.

Решение по административному делу принимается судом, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Поскольку факт бездействия администрации города Тынды, выраженного в не проведении сноса спорного многоквартирного дома, в судебном заседании установлен, данное бездействие является незаконным, в связи с чем административные исковые требования Тындинского городского прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу жилого дома подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом разрешая производное требование в части срока исполнения решения суд полагает необходимым отметить, что административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств невозможности исполнения настоящего судебного акта в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на администрацию города Тынды обязанность совершения действия по организации и обеспечения проведения мероприятий по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных заместителем Тындинского городского прокурора требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тынды, выраженное в неисполнении по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>;

обязать администрацию г. Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес> течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.И. Тоболова

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2026 года.