Постановление № 5-135/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-135/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» декабря 2019 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Мернов Н.В., с участием ст. помощника прокурора Суслова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Евпраксинский сельсовет» бюджетного законодательства.

Проверкой установлено, что между МО «Приволжский район» и МО «Евпраксинский сельсовет» в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Совета МО «Приволжский район» ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении в 2019 году иных межбюджетных трансферов из бюджета МО «Приволжский район» за счет средств бюджета Астраханской области поселениям на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий на сумму 3372492,25 руб.

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения поселение обязуется обеспечивать предоставление в Район на бумажном носителе отчеты:

- ежеквартально об использовании трансфертов из бюджета Района Поселению на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- о достижении значения(ий) результата(ов) муниципальной программы по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Денежные средства в 3 квартале 2019 года доведены до МО «Евпраксинский сельсовет».

В нарушение ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 14 Приложения № 2 к Решению Совета МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Приволжского района из бюджета МО «Приволжский район» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории МО «<адрес>» на 2018-2022 годы», п. 4.3.4. Соглашения МО «Евпраксинский сельсовет», главой которого является ФИО1 отчет о расходовании бюджета МО «Евпраксинский сельсовет» в целях софинансирования которого предоставляется субсидия за 3 квартал 2019 года в МО «Приволжский район» до ДД.ММ.ГГГГ не направлен.

Таким образом, главой МО «Евпраксинский сельсовет» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 17:00 по адресу: <адрес>, нарушен порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.

Участвующий в деле ст. помощник прокурора района Суслов В.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении должностным лицом – главой администрации МО «Евпраксинский сельсовет» административного правонарушения, которое квалифицирую по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 154 Бюджетного Кодекса РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 142.4 Бюджетного Кодекса РФ, в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П утверждена государственная программа Астраханской области «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области».

В соответствии с п. 4 Порядком, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П, основной целью программы является повышение качества комфорта городских и сельских поселений Астраханской области.

На основании п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П, основные исполнители государственной программы в части определенных за ними мероприятий:

несут ответственность за ее реализацию;

организуют размещение государственного заказа на выполнение работ по программным мероприятиям;

ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют государственному заказчику государственной программы информацию о ее реализации.

Согласно п. 15 Приложения № 3 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, муниципальное образование представляет в министерство отчеты в сроки и по форме, установленные правовым актом министерства.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 142.4. Бюджетного кодекса РФ, ст. 39 Устава муниципального образования «Приволжский район» решением Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 № 251 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Приволжский район» за счет средств бюджета Астраханской области муниципальным образованиям поселений на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области» и в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Приволжский район» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок, утвержденный решением Совета МО «Приволжский район» ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 14, 15 Приложения № к Решению Совета МО «Приволжский район» ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные образования представляют в администрацию муниципального образования «Приволжский район»» отчеты в сроки и по формам установленные Соглашением, муниципальные образования несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Между МО «Приволжский район» и МО «Евпраксинский сельсовет» в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Совета МО «Приволжский район» и МО «Евпраксинский сельсовет» в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 № 251, Порядком, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П, 12.08.2019 заключено соглашение № 74 о предоставлении в 2019 году иных межбюджетных трансферов из бюджета МО «Приволжский район» за счет средств бюджета Астраханской области поселениям на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий на сумму 3372492,25 рублей.

Денежные средства в 3 квартале 2019 года доведены до МО «Евпраксинский сельсовет».

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения поселение обязуется обеспечивать предоставление в МО «Приволжский район» на бумажном носителе отчеты:

- ежеквартально об использовании трансфертов из бюджета Района Поселению на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- о достижении значения(ий) результата(ов) муниципальной программы по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Не предоставив в нарушение ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 14 Приложения № 2 к Решению Совета МО «Приволжский район» 02.08.2019 № 251 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Приволжского района из бюджета МО «Приволжский район» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории МО «Приволжский район» на 2018-2022 годы», п. 4.3.4. Соглашения отчет о расходовании бюджета МО «Евпраксинский сельсовет», в целях софинансирования которого предоставляется субсидия за 3 квартал 2019 года, в МО «Приволжский район» до 05.10.2019, глава администрации МО «Евпраксинский сельсовет» нарушил порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансферов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором имеются объяснения ФИО1., что с правонарушением он согласен; соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ; решение Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансферов бюджетам поселений Приволжского района из бюджета муниципального образования «Приволжский район» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Приволжский район» на 2018- 2022 года».

Доказательств невозможности предоставления отчета в установленный срок не представлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностному лицу, не усматриваю. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаю признание вины и отсутствие сведений, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов и бюджетного законодательства.

В связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области), №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным и административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

СУДЬЯ Мернов Н.В.