Решение № 2А-114/2025 2А-114/2025~М-72/2025 М-72/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-114/2025

УИД 04RS0006-01-2025-000126-29

Дело № 2а-114/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года с. Сосново-Озерское

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Жигмитовой Е.В., при секретаре Будаевой С.Б., с участием старшего помощника прокурора Еравнинского района РБ - Бюраева Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях регионального значения – государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский» в кварталах 13, 14, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский» в кварталах 13, 14, 27, 28, 29, 30,, 31, 32,33, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,67, 78, 79,80, 81, 82, 83,84, 85, 86,94, 95,96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115,116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения — государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский» в кварталах 13, 14, 27, 28, 29, 30,, 31, 32,33, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,67, 78, 79,80, 81, 82, 83,84, 85, 86,94, 95,96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115,116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский» в кварталах 13, 14, 27, 28, 29, 30,, 31, 32,33, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,67, 78, 79,80, 81, 82, 83,84, 85, 86,94, 95,96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115,116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский».

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам. Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Кондинского лесничества, расположенных в границах заказника «Кондо-Витимский», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующий по поручению – старший помощник прокурора Еравнинского района Бюраев Е.Д. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела с участием их представителя посредством видеоконференцсвязи, направили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исходными данными для отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, являются материалы проектирования. Проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории Еравнинского лесничества может быть включено в соответствии с Правилами в План проведения лесоустройства на 2026-2027 годы при наличии дополнительного выделенного Рослесхозу финансирования. В связи с чем, с учетом мероприятий, необходимых принятия Рослесхозом решения о переводе лесов в категорию защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, срок 12 месяцев является неисполнимым, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители заинтересованного лица - Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия - в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованного лица - БУ Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу пп. «г» п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст.112 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

Исходя из п. 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.9 ст.1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства - является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст.12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Так, судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.1.7 Лесохозяйственного регламента Кондинского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 29.08.2018 № 883, территории Кондинского лесничества Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.10.2009 № 392 образован государственный природный биологический заказник регионального значения «Кондо-Витимский». Сведения об ООПТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 03:05-9.1, заказник «Кондо-Витимский» расположен в границах лесного фонда Кондинского лесничества Кондинского участкового лесничества квартала 13, 14, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102^08,109,110,111,112,113,114,115,116.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.10.2009 № 392 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном биологическом заказнике «Кондо-Витимский», которым установлен режим особой охраны и использования территории заказника.

Согласно пункту 5 вышеуказанного положения заказник «Кондо-Витимский» организован в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: обеспечения охраны и воспроизводства ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении объектов животного мира, в том числе редких и исчезающих видов животных, сохранения среды их обитания и поддержания экологического баланса в природных сообществах; проведения комплекса биотехнических и воспроизводственных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий обитания и воспроизводства объектов животного мира; проведения учетных работ, мониторинга, фенологических наблюдений; научно обоснованного регулирования численности объектов животного мира в установленном законодательством порядке; содействия в проведении научно- исследовательских работ; организации и регламентации рекреационного и хозяйственного природопользования на территории ООПТ; эколого-просветительской деятельности.

По информации Республиканского агентства лесного хозяйства (письмо от 14.03,2025) леса, расположенные в кварталах 31, 32, 43-49, 60-66, 78-85, 94- 99, 108 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества отнесены к эксплуатационным лесам. Категория защитных лесов; в частности, лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не выделялась.

Согласно таблице 3 Лесохозяйственного регламента Кондинского лесничества, утв. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.08.2018 № 883, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся кварталы 31, 32, 43-49, 60-66, 78-85, 94-99, 108 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к ценным лесам, к категории нерестоохранные полосы лесов относятся кварталы 13, 27, 28, 29, 30, части кварталов 14, 33; 50, 67, 86,100, 101, 102, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к эксплуатационным лесам отнесены части кварталов 14, 33, 50, 67, 86, 100, 101, 102, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества.

Из объяснения начальника Отдела государственного лесного реестра Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 от 19.03.2025 следует, что категория лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в границах Кондинского лесничества не выделялась. В лесохозяйственном регламенте отражена информация об отнесении кварталов: 31, 32, 43-49, 60-66, 78-85, 94-99, 108 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, тогда как фактически, т.е. по материалам лесоустройства Кондинского Лесничества, вышеперечисленные кварталы относятся к эксплуатационным лесам.

Согласно ч. 3 ст.12, ст. 117 ЛК РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины, и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и леса, расположенные в водоохранных зонах (пункты 1 и 2 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных

В соответствии с п. 16 ст.81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛКРФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

В силу подпункта 5,4.4 раздела 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, указанное полномочие относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Вместе с тем, несмотря на утверждение Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.10.2009 № 392 положения о заказнике «Кондо-Витимский», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанных особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположены вышеназванные памятники природы, к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.

В соответствии с п.1 ст.93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета, древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу п. 1 ст. 93.2 ЛК РФ в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

При ведении государственного лесного реестра должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретных лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках находящихся на них лесов, об изменениях, произошедших в лесах под воздействием естественных и антропогенных факторов, проводимых или планируемых в отношении таких лесов мероприятий по освоению лесов, по сохранению лесов, а также о характеристиках заготовленной древесины и об используемых машинах и оборудовании (часть 2 статьи 93.2 ЛК РФ).

Исходя из п.12 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра. "

Указанное содержится в пункте 5.4.5 (1) положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка постановки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п,п.2.1.1 п.2.1 Приказа 496). Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам (подпункт «б» пункта 2.2.2 Приказа № 496).

Таким образом, в настоящее время из-за отсутствия соответствующего правового решения в лесах на территории объекта природы допускается осуществление всех видов использования лесов, что является грубым нарушением законодательства и способно причинить реальный ущерб особо охраняемой природной территории.

Нормы лесного законодательства о проектировании лесов в соответствии с планами проведения лесоустройства носят общий характер, их применение предполагается при своевременном выполнении соответствующих мероприятий.

В отношении государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский» проектирование защитных лесов и отнесение лесов к защитным лесам подлежали осуществлению с 2009 года, когда сведения об указанном объекте природы внесены в ЕГРН и утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном биологическом заказнике «Кондо-Витимский».

Такие мероприятия не осуществлены, поэтому имеет место длительное незаконное бездействие органа государственной власти, которое может привести к необратимым последствиям в любой момент. Следовательно, пересмотр вида лесов в сложившейся ситуации должен осуществляться не в общем порядке, а вне очереди как исполнение судебного решения.

Таким образом, одним из основных инструментов развития особо охраняемой природной категории лесов является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения- государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский» в кварталах 13, 14, 27, 28, 29, 30,, 31, 32,33, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,67, 78, 79,80, 81, 82, 83,84, 85, 86,94, 95,96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115,116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения- государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский» в кварталах 13, 14, 27, 28, 29, 30,, 31, 32,33, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,67, 78, 79,80, 81, 82, 83,84, 85, 86,94, 95,96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115,116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - государственного природного биологического заказника «Кондо-Витимский» в кварталах 13, 14, 27, 28, 29, 30,, 31, 32,33, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,67, 78, 79,80, 81, 82, 83,84, 85, 86,94, 95,96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115,116 Кондинского участкового лесничества Кондинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Жигмитова