Постановление № 5-682/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-682/2019

Дело № 5-682/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 29 августа 2019 года

резолютивная часть объявлена 26 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (далее ООО «УК Центрального района»), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 24.07.2019, в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - Комитет) из прокуратуры Центрального района г. Волгограда поступил материал проверки от 12.04.2019 №... (вх. №... от 25.04.2019) о ненадлежащем состоянии объекта культурного наследия "Жилой дом", расположенного по адресу: ... (далее - объект).

Согласно акта осмотра объекта прокуратуры Центрального района г. Волгограда от 26.02.2019 установлено ненадлежащее техническое состояние Объекта, а именно: разрушение кирпичной кладки цоколя, фасадов, межэтажного и венчающего карнизов; заложены оконные проемы 1-го и 2-го этажей, имеющиеся в средней части юго-восточного фасада; заложены приямки главного и дворового фасадов.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №... "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Жилой дом", расположенный по адресу: ... зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наслёдйТ_(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017 №...-р).

В соответствии с договором управления многоквартирным домом №... по ... от 06.04.2015 указанный объект находится в управлении ООО «УК Центрального района». Срок действия договора составляет 5 лет с 06.04.2015.

В нарушение норм законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО «УК Центрального района» работы по сохранению объекта не проводятся, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на привлечении Общества к административной ответственности, обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, полагает, что ООО «УК Центрального района» в интересах собственников помещений в жилом доме обязано проводить работы по сохранению Объекта.

Представитель ООО «УК Центрального района» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против привлечения Общества к административной ответственности, поскольку многоквартирный ..., согласно постановления администрации Волгограда от 11.08.1994, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Кроме того, ООО «УК Центрального района» собственником Объекта не является, также не имеет лицензии на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В связи привлечения к администарвтином ответственности, просит учесть финансовое положение Общества.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Жилой дом", расположенный по адресу: ... зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наслёдйТ_(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017 №...-р).

В подтверждение вины ООО «УК Центрального района» в совершении административного правонарушения административный орган предоставил:

- протокол об административном правонарушении №... от 24.07.2019;

- устав ООО «УК Центрального района»;

- сообщение №... от 24.06.2019;

- акт от 21.07.1994;

- постановление №...н от 11.08.1994;

- протокол совещания от 28.10.2016;

- годовой отчет ООО «УК Центрального района»;

- уведомление №... от 07.06.2019;

- сообщение №... от 12.04.2019;

- акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 26.02.2019.

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

В силу пункта 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 06.04.2015, управление многоквартирным домом №... по ... осуществляется ООО «УК Центрального района».

В соответствии с пунктом 1.1. договора управления многоквартирным домом №... по ... от 06.04.2015, управляющая компания по заданию собственника в течении согласованного настоящим договором срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 2.1.2. договора, управляющая компания обязана предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников.

Согласно пункту 4.1 договора, за неисполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

В соответствии с пунктом 7.1 договора, настоящий договор заключен сроком на 5 лет с 06.04.2015.

В соответствии с пунктом 1.1 устава от 18.10.2016 общества с ограниченной ответственностью "УК Центрального района" (далее устав), управляющая компания является юридическим лицом, создано и осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", жилищным кодексом Российской Федерации и иным законодательством.

Приведенными выше нормами Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на собственника (пользователя) объекта возлагаются обязанности по его сохранению, содержанию и использованию, а также обеспечению доступа к объекту.

Поскольку объект культурного наследия является до настоящего времени многоквартирным жилым домом, собственниками помещений, расположенных в жилом доме, он передан в управление ООО «УК Центрального района», которое в силу требований ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязано обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном .... Фасад и карнизы, на ненадлежащее состояние которых указано в акте проверки, относятся к общему имуществу жилого дома.

Представителем ООО «УК Центрального района» не оспаривается перечень разрушений и повреждений зданий объекта культурного наследия, указанный в акте осмотра и в протоколе об административном правонарушении.

Неудовлетворительное состояние объекта свидетельствует о ненадлежащем его содержании.

Указанными доказательствами подтверждается, что ООО «УК Центрального района» с 2015 года является управляющей компанией многоквартирного жилого ..., являющегося объектом культурного наследия регионального значения. Однако, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно пункта 1 статьи 40, статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от лица собственников не проводит мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении ООО «УК Центрального района» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

Факт признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции не свидетельствует об отсутствии у управляющей компании обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в рамках договора управления.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ООО «УК Центрального района» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем считает возможным назначить ООО «УК Центрального района» наказание в виде административного штрафа, ниже санкции вменяемой статьи на основании пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такой вид и размер наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (юридический адрес: ..., ..., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Лемякина