Решение № 2А-755/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-835/2020~М-702/2020

УИД 11RS0008-01-2020-001384-65 №2а-755/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске Республики Коми 23 июля 2021 года административное дело по административному иску Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми к заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске) о признании незаконным и отмене представления № 8 от 11.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – Министерство) ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, в котором просила признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.06.2020 № 8. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске), в качестве заинтересованного лица – ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска».

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым представлением Министерству предложено принять меры по устранению выявленного административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, обеспечить в полном объеме выполнение требований ст.ст.11,28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; сообщить о принятых мерах административному ответчику. Министерство предупреждено, что в случае непринятия указанных мер предусмотрена административная ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ. Министерство не согласно с представлением, полагая, что, не будучи лицом, в отношении которого проведена проверка и рассмотрено дело об административном правонарушении, ему не могло быть вынесено представление в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ. По существу нарушения полагает, что поскольку здание учреждения, где располагается отделение социальной реабилитации несовершеннолетних, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1993 году, на него распространяются положения ст.1.4 СанПиН 2.4.3259-15 о том, что ранее построенные здания эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административных исковых требований Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми к заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске) о признании незаконным и отмене представления № 8 от 11.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ решение Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с отсутствием надлежащего извещения административного ответчика – Управления Роспотребнадзора по РК, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми к заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске) о признании незаконным и отмене представления № 8 от 11.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения принято к производству и назначено судебное разбирательство.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенного, не явился, дополнений по существу исковых требований не представил.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске), надлежащим образом извещенного, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик - заместитель главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в письменном отзыве возражала против административного иска, полагая оспариваемое представление законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» (далее - ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска») явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Исследовав материалы административного дела, дела №, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 23.01.2020 № 5 в отношении ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ:

1) в нарушение требований ст.ст.11,28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для пребывания детей в отделении социальной реабилитации несовершеннолетних ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» используются расположенные в цокольном этаже помещения по адресу: <адрес>.

2) медицинская деятельность осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

По результатам проверки заместителем главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1 выдано предписание № 16 от 12.03.2020 в адрес юридического лица ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска», в котором указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ не допускать размещение помещений, предназначенных для пребывания детей отделения социальной реабилитации несовершеннолетних в цокольном этаже, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления медицинской деятельности ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска». В срок до ДД.ММ.ГГГГ указано известить должностное лицо, вынесшее постановление, о его выполнении, представить информацию в письменном виде.

Указанное предписание обжаловано Министерством, является предметом спора по административному делу №2а-756/2021.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения), наложен штраф в размере <данные изъяты> руб. Постановление вступило в законную силу, определением судьи Сосногорского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство директора учреждения о восстановлении срока обжалования оставлено без удовлетворения.

Указанным постановлением установлено, в числе прочего, нарушение ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» санитарно-эпидемиологических норм при размещении помещения в цокольном этаже.

В рамках данного дела об административном правонарушении заместителем главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1 на основании ч.1 ст.29.13 КоАП РФ в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Коми внесено представление № 8 от 11.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Указанным представлением Министерству предложено принять меры по устранению выявленного административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, обеспечить в полном объеме выполнение требований ст.ст.11,28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; сообщить о принятых мерах административному ответчику. Министерство предупреждено, что в случае непринятия указанных мер предусмотрена административная ответственность по ст.19.6 КоАП РФ.

Оспариваемое представление суд находит вынесенным в соответствии с законодательством в силу следующего.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.Статья 1 указанного закона предусматривает, что санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ закреплено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», согласно п. 43 которого организация для детей-сирот обеспечивает соблюдение установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами) санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для детей факторов среды обитания, условий деятельности организаций для детей-сирот, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и транспортных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 № 8 утверждены СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании постановлений Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631, Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 с 1 января 2021 года указанный документ утратил силу.

В соответствии с действовавшими на момент вынесения оспариваемого предписания СанПиН 2.4.325915, введенными в действие с 01.09.2015, не допускается использование цокольных этажей и подвальных помещений для размещения помещений, предназначенных для пребывания в них детей (п.4.2).

Согласно п.п.1.3-1.4 СанПиН 2.4.3259-15 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов организаций для детей-сирот: образовательных организаций, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ранее построенные здания организаций для детей-сирот эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. В помещениях цокольного этажа не допускается размещение помещений для детей и молодежи, за исключением гардеробов, туалетов, тира, книгохранилищ, умывальных, душевых, туалетов, помещений для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных и иных подсобных помещений, обеденных и тренажерных залов для молодежи.

Из материалов дела следует, что занимаемое ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» для размещения отделения социальной реабилитации несовершеннолетних помещение находится в цокольном этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, собственного здания отделение не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что положения п.1.4 СанПиН 2.4.3259-15 к рассматриваемому спору не применимы.

Кроме того, суд учитывает, что ранее действующее регулирование содержало аналогичные требования в отношении размещения помещений для детей.

Так, п.2.2.5 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2003, предусматривалось, что в подвальных и цокольных этажах не следует размещать помещения для пребывания детей (учебные, жилые, раздевальные, мастерские, помещения кружковой деятельности, спортивные, медицинского назначения и др.). Цокольные и подвальные помещения должны использоваться в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», подлежащие применению с 01.01.2021.

В соответствии с п.2.3.1 СП 2.4.3648-20, устанавливающим общие требования для всех организаций, в помещениях цокольного этажа не допускается размещение помещений для детей и молодежи, за исключением гардеробов, туалетов, тира, книгохранилищ, умывальных, душевых, туалетов, помещений для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных и иных подсобных помещений, обеденных и тренажерных залов для молодежи.

Пункт 3.15 СП 2.4.3648-20, регулирующий требования при временном размещении организованных групп детей в общежитиях, гостиницах, турбазах, базах отдыха, также предусматривает, что не допускается проживание организованных групп детей в помещениях, расположенных в подвальных и цокольных этажах.

Таким образом, как ранее действовавшими, существовавшими на момент вынесения оспариваемого представления, так и введенными в действие с 01.01.2021 санитарными правилами и нормами предусмотрен запрет на размещение помещений для пребывания детей в цокольных и подвальных этажах.

В части доводов административного иска об отсутствии у должностного лица оснований для внесения в адрес Министерства представления в порядке ст.29.13 КоАП РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, необоснованными и противоречащими требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доводы административного истца о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть внесено только в адрес лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с пп.20 п.11.5 Положения о Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства РК от 11.12.2015 № 519, Министерство выполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета РК, обеспечивает финансирование государственных учреждений Республики Коми.

Таким образом, в полномочия Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, являющегося учредителем и собственником имущества ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» входит принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в т.ч. в связи с исполнением им указанных функций.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного лица или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что обжалуемое решение принято в пределах полномочий должностного лица государственного органа, с соблюдением порядка его принятия и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми к заместителю главного государственного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО1, Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте (рабочее место в г. Сосногорске) о признании незаконным и отмене представления № 8 от 11.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2021 года.

Судья О.Н.Судовская