Постановление № 5-696/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 5-696/2020

Дело №5-696/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Республика Коми, г. Воркута,

ул. Яновского д. 4 17 июля 2020 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Мальцев С.В.,

с участием должностного лица, составившего административный протокол – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Р.

законного представителя юридического лица - АО по добыче угля «Воркутауголь» М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения структурным подразделением - Шахта угольная «Воргашорская»,

установил:

14.07.2020 года в период с 10 часов до 15 часов в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Воргашорская», находящемся по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122 установлено, что ведение горных работ в Демонтажной выработке 241-ю пласта Мощного (ДВ 241-ю пл.Мощного) СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

1. Не соблюдаются требования технической документации «Паспорт на демонтаж основного оборудования в ДВ 241-ю пл. Мощного СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь» (далее - «Паспорт») в части отсутствия стоек крепи усиления, устанавливаемых под козырьки секций крепи демонтируемого комплекса KM/DBT, препятствующие самопроизвольному опусканию перекрытий секций. Под секциями 129- 171 стойки крепи усиления не установлены.

2. Фактическая производительность вентилятора местного проветривания ВМЭ-8, обеспечивающего проветривание Демонтажной выработки ДВ 241-ю пл. Мощного СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», превышает 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки в ВШ 241-ю пл. Мощного.

3. Перед ВМП, обеспечивающем проветривание Демонтажной выработки ДВ 241-ю пл. Мощного СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», отсутствует аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения.

4. Резервный вентилятор местного проветривания ВМЭ-8, обеспечивающий проветривание Демонтажной выработки ДВ 241-ю пл. Мощного СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», не присоединён к гибкому воздуховоду (в месте присоединения порвана вентиляционная труба).

5. Проветривание тупиковой горной выработки ДВ 241- ю пл. Мощного в газовой шахте СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь» организовано таким образом, что расстояние от конца вентиляционного трубопровода до завальной (тупиковой) части выработки превышает 5м- фактическое расстояние составляет 13 м.

6. На гибком воздуховоде, обеспечивающем проветривание Демонтажной выработки ДВ 241-ю пл. Мощного СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», отсутствует разгазирующее устройство, предусмотренное «Паспортом».

7. Канат лебёдки ЛТ-200 №1, применяемой в ДВ 241-ю пл. Мощного в СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь» для демонтажа основного оборудования, эксплуатируется при наличии обрывов проволок, число которых на шаге свивки от общего числа в канате достигает более 25%.

Протоколом №... от 15.07.2020 о временном запрете деятельности на ведение работ по демонтажу оборудования в Демонтажной выработке 241-ю пласта Мощного (ДВ 241-ю пл.Мощного) СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122, кроме работ по устранению нарушений.

При составлении протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности присутствовал представитель АО «Воркутауголь» по доверенности Л..

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Р. указал, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности зафиксированы подробно в акте проверки от 14.07.2020, в протоколе об административном правонарушении, и на день судебного заседания выявленные нарушения были устранены.

Представитель АО «Воркутауголь» М. пояснил, что с выявленными при проверке нарушениями согласен. В настоящее время все нарушения устранены.

Выслушав мнение участников процесса и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов №А25-00451-0122, организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - Шахта угольная «Воргашорская» является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ).

В силу ст. 2 ч. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Согласно п.54, 150, 151, 153, 379 вышеуказанных правил: проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП.

В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые вентиляторами местного проветривания, оборудуют резервными вентиляторами местного проветривания и резервным электропитанием в соответствии с ФНП в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 628.

Фактическая производительность вентилятора местного проветривания не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких вентиляторов местного проветривания, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого вентилятора местного проветривания, считая по ходу струи. Если расстояние между вентиляторами местного проветривания более 10 м, то производительность каждого из них не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

Перед вентилятором местного проветривания устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки вентилятора местного проветривания, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения.

Проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м.

Запрещается эксплуатация стальных прядевых канатов вспомогательного транспорта при наличии на каком-либо участке обрывов проволок, число которых на шаге свивки от общего числа в канате достигает 25% - для канатов бесконечных откаток по наклонным горным выработкам, канатов скреперных, маневровых и вспомогательных (по горизонтальным горным выработкам) лебедок.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности, эксплуатирующее объект повышенной опасности Шахта угольная «Воргашорская»), расположенного по адресу: <адрес>

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и вина АО по добыче угля «Воркутауголь», подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.07.2020; актом проверки от 14.07.2020; предписанием по результатам проведения мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований промышленной безопасности от 14.07.2020; графиком проведения мероприятий по контролю опасного производственного объекта «Шахта угольная Воргашорская» являющегося приложением к приказу Печорского управления Ростехнадзора от 08.11.2019 №...; и другими представленными письменными материалами.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению. При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и общественную опасность совершенного преступления.

При рассмотрении дела представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, признал факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также выразил раскаяние, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, нет.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что юридическим лицом приняты все меры по устранению перечисленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания.

С момента вынесения настоящего постановления 17.07.2020 снять временный запрет приостановления деятельности на ведение работ по демонтажу оборудования в Демонтажной выработке 241-ю пласта Мощного (ДВ 241-ю пл.Мощного) СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (..., юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

Снять временный запрет о приостановлении деятельности на ведение работ по демонтажу оборудования в Демонтажной выработке 241-ю пласта Мощного (ДВ 241-ю пл.Мощного) СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122 с 13 часов 30 минут 17.07.2020.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Мальцев