Решение № 2-4049/2017 2-4049/2017~М-3397/2017 М-3397/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-4049/2017

Дело №2-4049/2017 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Сабуровой Е.О.,

с участием прокурора Зайкина С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Батецкого района, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Батецкого района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - Учреждение) об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Учреждением не исполняется обязанность по организации выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Так, на отдельных участках автодорог <адрес> и «<адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 33220-2015. Тем самым нарушается право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по дороге, создается риск увеличения аварийных ситуаций и причинения ущерба владельцам транспортных средств. На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит обязать Учреждение в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать устранение следующих дефектов дорожного покрытия на автодороге <адрес> выбоины в асфальтобетонном покрытии на всем протяжении участка автодороги с 0 км по 3 км + 000, проходящей по <адрес>, а именно, км 0+050 общей площадью 0,67 кв. м, км 0+075 площадью 0,42 кв.м, км 0+150 площадью 1,04 кв.м, км 0+156 площадью 0,45 кв.м, км 0+360 площадью 1,28 кв.м, км 0+360 площадью 1,28 кв.м; на автодороге <адрес> выбоины в асфальтобетонном покрытии на всем протяжении участка автодороги с 0+015 км по 2 км + 300, проходящей по ул. Лужская в п. Батецкий, км 0+015 общей площадью 0,27 кв.м, км 1+050 общая площадь 1,25 кв.м, км 1+075 общая площадь 0,41 кв.м, км 1+605 площадью 0,61 кв.м, км 2+095 площадью 0,45 кв.м, км 2+100 площадью 0,48 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Доркомсервис» и ООО «Новгородское ДЭП».

В ходе судебного разбирательства указанный в иске в качестве третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Новгородский», как не имеющий статуса юридического лица и не обладающий процессуальное дееспособностью, а также привлеченное к участию в деле третье лицо ООО «Новгородское ДЭП», права которого не затрагиваются настоящим спором, определениями суда освобождены от участия в деле.

В судебном заседании прокурор Батецкого района Зайкин С.Б., уточнив исковые требования, просил обязать Учреждение в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес> на участке с км 0 по км 3 + 100, на автодороге <адрес> на участке с км 0+015 по км 2 + 300 и привести дорожное покрытие в соответствии с ГОСТ 33220-2015. Иск прокурор поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Учреждения, третьего лица ООО «Доркомсервис» и третьего лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель Учреждения просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст.3 названного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8, подп. «а», «г» п. 13.2 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, установлено, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м и более.

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как установлено из письменных материалов дела, прокуратурой Батецкого района совместно с ОГИБДД ОМВД России «Новгородский» проведена проверка содержания автомобильных дорог <адрес> и <адрес> в <адрес> Согласно актам обследования автодорог от ДД.ММ.ГГГГ на указанных автомобильных дорогах имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, площадь которых превышает предельно допустимые размеры.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения вышеперечисленных недостатков в содержании автомобильных дорог <адрес> и <адрес>

Постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 года №243 автомобильные дороги <адрес>» и <адрес> отнесены к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Новгородской области.

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.11.1996 года № 543 названые автодороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждение предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава Учреждения одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 года №520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 3 названных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на Учреждении лежит обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.

С учетом вышеизложенного суд находит иск исполняющего обязанности прокурора Батецкого района обоснованным, а потому, удовлетворяя иск, суд возлагает на Учреждение обязанность по организации устранения дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге <адрес> на участке с км 0 по км 3 + 100, на автодороге <адрес> на участке с км 0+015 по км 2 + 300 и привести дорожное покрытие в соответствии с ГОСТ 33220-2015.

При этом довод ответчика о том, что, предъявляя иск, прокурор не указал местонахождение каждой выбоины и конкретный способ устранения дефекта дорожного покрытия, не принимается судом во внимание, ввиду деятельность Учреждения по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентирована вышеуказанными «Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения», утвержденными постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 года №520 (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из названного нормативно-правого акта следует, что в рамках возложенных на Учреждение полномочий и обязанностей по организации ремонта автодорог оно самостоятельно производит оценку технического состояния автодорог и определяет виды и объемы требуемых дорожных работ.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок продолжительностью 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в местный бюджет надлежит взыскать госпошлину в сумме 300 руб., от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск исполняющего обязанности прокурора Батецкого района удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение дефектов дорожного покрытия в виде выбоин в Батецком муниципальном районе Новгородской области на автомобильной дороге <адрес> на участке с км 0 по км 3 + 100, на автодороге <адрес> на участке с км 0+015 по км 2 + 300 и привести дорожное покрытие в соответствии с ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Мотивированное решение составлено 21 августа 2017 года.