Решение № 2А-170/2018 2А-170/2018~М-181/2018 М-181/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-170/2018

№ 2а-170/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июля 2018 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Кащенко Е.А.,

с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврика В.Н., главы администрации Захоперского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению освещения по улице от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области,

установил:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению освещения на улице Центральная, улице Вешневая в хут. Тушкановский Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать бездействие администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области незаконным, обязать администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в срок до 21 августа 2018 года обеспечить освещение в соответствии с требованиями федерального законодательства улице Центральная, улице Вешневая в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка исполнения администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования автомобильных дорог, проведенном 21 июня 2018 года ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области ФИО2 и ФИО3, установлено, что на участке автомобильной дороги по улице Центральная, улице Вешневая в хут. Тушкановский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, находящихся в собственности администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, освещение отсутствует полностью. Самоустранение органов местного самоуправления от решения указанных вопросов не обеспечивает безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, а также их имущества. Ненадлежащее состояние улично-дорожного освещения может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, вследствие чего жизнь и здоровье граждан подвергается опасности. В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.3 ст.5 ФЗ от 6марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности людей. Одним из условий безопасности граждан выступает организация наружного улично-дорожного освещения. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврик В.Н. пояснил, что по сведениям главы администрации Захоперского сельского поселения в хут. Тушкановский улицы Центральная и Вишневая отсутствуют, в связи с чем, 25 июля 2018 года ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области ФИО2 и ФИО3 проведено обследование автомобильных дорог от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которого установлено, что на участке автомобильной дороги от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, находящихся в собственности администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, освещение отсутствует полностью, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом новых обстоятельств, указав, о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению освещения автомобильной дороги по улице от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области, а также в части предоставления срока для исполнения решения требования уточнил и просил установить срок для исполнения решения до 01 ноября 2019 года.

Административный ответчик глава администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании против требований административного истца, уточненных в судебном заседании не возражала, пояснила, что название улиц в хут. Тушкановском отсутствуют, решением Совета депутатов Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области домовладениям в хут. Тушкановский присвоены номера домов, кроме того, пояснила, что энергоснабжающей организацией запланированы работы по замене линии электропередачи и установке световых столбов на третий квартал 2019 года, в связи с чем исполнить решение в более ранние сроки не представляется возможным.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, утверждение правил благоустройства территории поселения включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ст. 17 указанного выше Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. При этом, отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

К ведению органа местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие искусственного освещения в темное время суток на автомобильной дороге от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области подтверждается актом обследования автодороги от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области, проведенного ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Нехаевскому району ФИО2 и ФИО3

Согласно справки администрации Захоперского сельского поселения, представленной в суд, название улиц в хут. Тушкановском отсутствуют, решением Совета депутатов Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области домовладениям в хут. Тушкановский присвоены номера домов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая, что ненадлежащая организация уличного освещения на автомобильной дороге от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то числе право на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, следует признать незаконным бездействие администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в организации уличного освещения.

Принимая во внимание, что совершение действий, направленных на обеспечение освещения на территории поселения относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок до 01 ноября 2019 года, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Данный срок является разумным, обоснованным и достаточным для принятия мер по организации уличного освещения на улице от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению освещения по улице от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по не обеспечению освещения по улице от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области незаконным.

Обязать администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в срок до 1 ноября 2019 года обеспечить освещение автомобильной дороги по улице от дома № 10 до дома №16 и от дома № 41 до дома № 55 в хут. Тушкановский Нехаевского района Волгоградской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2018 года.

Судья О.О. Киселева