Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-65/2019

Дело № 2а-65/2019 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Поповой М.Ю. единолично,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление исполняющего обязанности Прокурора Чурапчинского района В.В. Андреева в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Арылахский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности предусмотреть финансирование в местном бюджете на 2019 год на мероприятия по отлову, содержанию безнадзорных животных,

У С Т А Н О В И Л :

<ДАТА> исполняющий обязанности Прокурора Чурапчинского района В.В. Андреев обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Арылахский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС(Я) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности предусмотреть финансирование в местном бюджете на 2019 год на мероприятия по отлову, содержанию безнадзорных животных.

В обоснование административного иска указывается, что прокуратурой проведена проверка по вопросу предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. По результатам проверки установлено, что мероприятия по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, обитающими на территории поселения, органом местного самоуправления МО «Арылахский наслег» не приняты. Так, на территории муниципального образования организация деятельности по обращению с безнадзорными животными не установлена - договор со специализированной организацией по содержанию и отлову безнадзорных животных не заключен, порядок отлова животных, их содержания и использования не регламентирован. По мнению и.о. прокурора в связи с бездействием администрации МО «Арылахский наслег» подвергается опасности право неограниченного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. В связи с этим, и.о. прокурора просит признать бездействие Администрации МО «Арылахский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, незаконным и обязать администрацию МО «Арылахский наслег» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование в местном бюджете на 2019 год на мероприятия по отлову, содержанию безнадзорных животных.

Согласно ходатайству старший помощник прокурора Чурапчинского района Колесова Е.М. просит суд о рассмотрении дела в их отсутствие, требования административного иска поддерживает в полном объёме.

В соответствии с ходатайством главы МО «Арылахский наслег» ФИО1 административный ответчик с административным иском прокурора согласен, просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании п.19 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления сельского поселения имеют право, в том числе, на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Закон Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 г. 1288-3 N131 -V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований полномочиями по организации и проведению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований на неограниченный срок.

П. 2 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся и меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 указанного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 2.2 Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 "Об утверждении СП 3.1.7.2627-10" (вместе с "СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила") резервуарами инфекции - бешенства (гидрофобии) в населенных пунктах являются домашние плотоядные (собаки, кошки) и сельскохозяйственные животные, в ч. 2.4. отмечено, что механизм передачи возбудителя реализуется путем непосредственного контакта человека с источником инфекции в результате нанесения укуса, ослюнения и других повреждений кожных покровов или наружных слизистых оболочек, возможен также аэрозольный механизм передачи инфекции. Также в ч. 9.5 постановления указано, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках, при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела судом также установлено, что согласно письму главы наслега ФИО2 от <ДАТА> № в ответ на требование прокурора от <ДАТА> № отлов животных в 2018 г. и по настоящее время не производился, договор со специализированной организацией по отлову бродячих животных и их содержанию не заключен, средства из местного бюджета в 2019 г. на мероприятия по отлову животных не предусмотрены, нормативно-правовые акты в сфере отлова животных не приняты, мест содержания безнадзорных животных не имеется.

Отзыв с возражениями по административному иску административным ответчиком суду не представлен. В соответствии с ходатайством главы МО «Арылахский наслег» ФИО2 от <ДАТА> административный ответчик с административным иском прокурора согласен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Арылахский наслег» обладает соответствующими полномочиями на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, включая отлов животных без владельцев, их содержание (лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако по настоящее время административным ответчиком обязанность по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, установленная законом, не исполнена.

Учитывая изложенное, суд согласен с доводами и.о. прокурора о том, что бездействие со стороны Администрации МО «Арылахский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, подвергает опасности право неограниченного круга лиц – граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, признавая административный иск прокурора обоснованным, суд считает необходимым удовлетворить его в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Прокурора Чурапчинского района В.В. Андреева в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Арылахский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности предусмотреть финансирование в местном бюджете на 2019 год на мероприятия по отлову, содержанию безнадзорных животных – удовлетворить полностью.

Бездействие Администрации Муниципального образования «Арылахский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в неисполнении обязанности по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, – признать незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Арылахский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно, предусмотреть финансирование в местном бюджете на 2019 год на мероприятия по отлову, содержанию (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию, возврат на прежние места их обитания) безнадзорных животных.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании отсутствует. Судебные расходы по делу отсутствуют.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья п/п М.Ю. Попова

Копия верна, судья М.Ю. Попова

Решение изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2019 года.