Решение № 2А-96/2017 2А-96/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-96/2017

Дело № 2а-96/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Рудня 30 мая 2017 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,

при секретаре Глуховской Ю.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгорадской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отмене разрешительной документации градостроительной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась ФИО1 к администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области с вышеназванным административным иском, указав, что распоряжением администрации Руднянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отменены ранее принятые распоряжения администрации Руднянского городского поселения: от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения предельной площади застройки земельного участка по <адрес>», а также разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №. Отмена вышеуказанных решений нарушает ее права как собственника объекта капитального строительства, построенного за счет личных доходов на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>. Считает, что принятый ненормативный правовой акт администрации Руднянского городского поселения Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит закону и нарушает ее права и законные интересы. Орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных в ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с действующими нормативными актами, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является правоустанавливающим документом, с которым закон связывает возникновение прав собственности. Органа местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Ею зарегистрировано право собственности на построенное здание. Отмена разрешения на ввод в эксплуатацию в порядке принятия оспариваемого Распоряжения администрации Руднянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № является прямым нарушением ее права на принадлежащее ей недвижимое имущество. Просит суд признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Руднянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Руднянского городского поселения ФИО2 исковые требования признала. Не возражает против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствие с ч. 5 той же статьи суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим Законам и не нарушает права других лиц.

Как следует из ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения предельной площади застройки земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, разъяснено, что основанием для застройки земельного участка или реконструкции существующего объекта капитального строительства является оформленное в надлежащем порядке разрешение на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с разрешением на строительство администрации Руднянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, разрешена реконструкция нежилого здания со строительством пристройки площадью <данные изъяты> кв. м. здания торгового центра.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 выдано разрешение№ № на ввод объекта в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, с разрешением на строительство № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Руднянского городского поселения с площадью <данные изъяты> кв. м.

Претензий к ФИО1 собственники прилегающего земельного участка не имеют.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель ФИО1 зарегистрировала право собственности на объект недвижимого имущества торговый центр «<данные изъяты>», по адресу <адрес>, № на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгорадской области на основании договора купли-продажи здания по ремонту сложно-бытовой техники и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом архитектуры и градостроительства Волгоградской области, выявлены нарушения положений частей 1, 3 статьи 55 ГрК РФ при выдачи разрешения № №.

ДД.ММ.ГГГГ администрации Руднянского городского поселения, комитетом архитектуры и градостроительства Волгоградской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности №, которым предписано отменить распоряжение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, №,,разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, отменено распоряжение администрации Руднянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешительного строительства в части увеличения предельной площади застройки земельного участка по <адрес>»; отменено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №; отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Проверяя законность указанного выше распоряжения, суд исходит из следующего.

В соответствии со п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений органа местного самоуправления, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Отмена разрешения на строительство Законом не предусмотрена.

Таким образом, ГрК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия разрешения на строительство.

Соответственно орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований, поскольку перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Распоряжение органа местного самоуправления, об отмене ранее выданного разрешения на строительство должно соответствовать законодательству и не нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц.

В силу законодательства Российской Федерации (ст. 51 ГрК) предписание Комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области не являются основанием к отмене ранее выданного разрешения на строительство.

Поскольку на основании выданных администрацией Руднянского городского поселения разрешений за застройщиком было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, оспорено оно может быть только в судебном порядке.

Таким образом, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуем нормативным правовым актам, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО1 к администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области подлежит удовлетворению, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене разрешительной документации градостроительной деятельности является незаконным и подлежит отмене

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 218, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным и обязать отменить Распоряжение администрации Руднянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Лемешкин