Постановление № 5-1/2019 5-135/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело об административном правонарушении № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 28.01.2019

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа (далее по тексту – ЧАО) Толстокорый А.Н., при секретаре Дашинимаеве Б.Б., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – <данные изъяты> ФИО2, его защитника Ефременко Д.А., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь должностным лицом, не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

В соответствии с приказом от 30.07.2018 № 324 по Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – ДФО) в Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО в период с 01.08.2018 по 20.08.2018 проведена внеплановая документарная проверка исполнения последним переданных ему для осуществления полномочий РФ в области водных отношений. По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями Департаменту ЧАО выдано предписание № ПП-0-324-ВО-1 от 20.08.2018, в котором предписано к 20.10.2018 обеспечить достоверное представление отчетности, утвержденной приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 № 286 – приложение № 1 раздел 4 строка 3 показатель «Количество заявлений (с прилагаемыми к ним документами), рассмотренных органом исполнительной власти субъекта РФ с нарушением установленных сроков». Однако в представленном органом исполнительной власти субъекта РФ в Управление Росприроднадзора в ЧАО вышеуказанном отчете за 1-3 кварталы 2018 года факт превышения 30-дневного срока рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в январе 2018 года не был отражен. Тем самым Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО, руководителем которого является ФИО2, предписание № ПП-0-324-ВО-1 от 20.08.2018 к установленному сроку - 20.10.2018 не выполнил.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитник указали, что о составлении 29.11.2018 протокола об административном правонарушении ФИО2 не был уведомлен, тем самым он был лишен возможности довести до сведения свою позицию, свои возражения относительно нарушений, приведенных в протоколе.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен 29.11.2018 в 10 часов 30 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО1 в отсутствие ФИО2

Согласно материалам дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 извещался должностным лицом административного органа путем направления заказного письма по месту работы в Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО (уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.11.2018 исх. №). Вместе с тем, указанное уведомление поступило в Департамент ЧАО лишь только 03.12.2018, то есть после составления протокола ФИО1, что указывает о неизвещении таким образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2

В материалах дела также имеется телеграмма, направленная 13.11.2018 по месту регистрации ФИО2: <адрес>. Согласно ответу телеграфиста от 19.11.2018 данная телеграмма не была вручена адресату по причине неявки ФИО2 за телеграммой и закрытой двери. Сведений о том, что оператором связи предпринималась повторная попытка вручения телеграммы после 19.11.2018, дело не содержит.

ФИО2 в судебном заседании указал, что с 13.11.2018 по 19.11.2018 он находился в командировке с отъездом из <адрес>. В подтверждение своих доводов им судье представлено распоряжение Губернатора ЧАО от 06.11.2018 №-к, в соответствии с которым <данные изъяты> направляется в командировку в Петропавловск-Камчатский сроком на 7 дней с 13.11.2018 по 19.11.2018, а также авиабилеты вместе с посадочными талонами, из которых следует, что ФИО3 действительно вылетал в г. Петропавловск-Камчатский в тот период, когда ему должностным лицом административного органа была направлена телеграмма о времени и месте составления протокола.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют, что ФИО2 не мог быть извещен по месту своего жительства в период с 13.11.2018 по 19.11.2018 в связи с выездом в командировку, что, по мнению судьи, является уважительной причиной его неявки для составления протокола.

Соответственно, в виду неосведомленности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола, должностное лицо его составившее лишило тем самым ФИО2 возможности реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

Иным образом (посредством телефонограммы, факсограммы, электронной почты и др.) инспектор ФИО1 не уведомляла ФИО2 о времени и месте составления протокола и материалы дела не содержат сведения, опровергающие доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что ему не было известно о времени и месте составления этого протокола.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен в отсутствие должностного лица <данные изъяты> ФИО2 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела, в том числе, неправомочными лицами.

Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 п. 4 Постановления от 24.03.2005 № 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует, так как протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности.

Так, на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором), ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола) КоАП РФ.

Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.

Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным.

Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, данное дело является невозбужденным, в связи с чем производство по нему подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть опротестовано прокурором и (или) обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа, в том числе через Анадырский городской суд ЧАО, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Толстокорый