Решение № 12-3/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020 46MS0030-01-2020-000060-33


Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 года пос. Пристень

Судья Пристенского районного суда Курской области Воробьева Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка Пристенского судебного района Курской области от 3 марта 2020 года, по которому

ООО «Обоянская зерновая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил :

ООО «Обоянская зерновая компания» постановлением мирового судьи судебного участка Пристенского судебного района Курской области от 3 марта 2020 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за то, что общество совершило уклонение от проверок, осуществлявшихся в ходе законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки.

В жалобе на вышеуказанное постановление мирового судьи генеральный директор ООО «Обоянская зерновая компания» ФИО1, ссылаясь на то, что нарушений законодательства Общество не допускало, а также, что законный представитель юридического лица в нарушение ст.28.2 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении уведомлен не был, что лишило Общество процессуальных гарантий защиты, просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Государственной инспекции труда в Курской области N 46/6-502-19-ПВ/12-5996-И/08-63 от 19 декабря 2019 года, в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, в отношении ООО «Обоянская зерновая компания» назначена проверка, сроком проведения 20 рабочих дней.

В рамках проверки уведомлением от 19.12.2019 года № 10-2546-19-ЗП Инспекцией были запрошены документы с указанием соответствующего перечня, которые необходимо было предоставить 13.01.2020 в 10 час.00 мин.

При этом Общество не отрицает, что запрошенные документы были предоставлены 16.01.2010 года, что повлекло составление Инспекцией протокола об административном правонарушении от 13.01.2020 № 46/6-502-19-пв/12-5996-и/08-63/1 по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Обоянская зерновая компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частями 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

В "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" указано, что системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в Постановлениях Верховного Суда РФ от 08.11.2019 N 18-АД19-64, от 11.12.2019 N 10-АД19-4, от 24 декабря 2018 г. N 29-АД18-4, от 4 октября 2018 г. N 19-АД18-18).

Пунктом 3 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, составлен главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курской области в отношении ООО «Обоянская зерновая компания» 13 января 2020 года в отсутствие его законного представителя.

В материалах дела имеется копия извещения Главного государственного инспектора труда от 19.12.2019 № 10-2546-19-ЗП, адресованного на имя законного представителя ООО «Обоянская зерновая компания», расположенного по адресу: <...>, в котором предложено предоставить в Государственную инспекцию труда в Курской области 13 января 2020 года в 10.00 по адресу: <...>, каб. 9, копии перечисленных в нем документов, заверенные надлежащим образом, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Также разъяснено, что в случае непредставления в указанное время перечисленных документов, в отношении юридического лица будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и направлен в суд без участия юридического лица, поскольку в данном приглашении разъяснены положения ч. 1 и ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ст. 25.1 КоАП РФ.

Однако, данное извещение не может быть расценено судом как извещение законного представителя общества, о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 13 января 2020 года в 10.00 часов. Кроме того, данным уведомлением заведомо предрешено составление протокола в отсутствие юридического лица, чем нарушено право на защиту.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Курской области при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на судебные акты, принятые по делу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Пристенском районном суде жалобы ООО «Обоянская зерновая компания» срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу генерального директора ООО «Обоянская зерновая компания» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Пристенского судебного района от 3 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Обоянская зерновая компания», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.Н. Воробьева