Решение № 2А-526/2024 2А-526/2024~М-416/2024 М-416/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-526/2024

Дело №а – 526/2024 УИД 53RS0№-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года <адрес>

Валдайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Н.В. Салакатовой,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. Плав Валдайского района, грунтовую, протяженностью 0,670 км; обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения Администрацией требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения в д. Плав Валдайского района, грунтовая, протяженностью 0,670 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов Едровского сельского поселения Валдайского района, утвержденный постановлением Администрации от 10 декабря 2019 года № 182. Администрация, являясь уполномоченным органом по организации дорожной деятельности на территории поселения, обязана принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Вместе с тем в нарушение требований законодательства проект организации дорожного движения в отношении названной автомобильной дороги Администрацией не разработан, что не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, а следовательно ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Валдайского муниципального района Новгородской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – представитель Администрации, представители заинтересованных лиц – представители Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд считает следующее.

В силу пункта 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно пункту 5 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 названного Федерального закона проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога в д. Плав Валдайского района, грунтовая, протяженностью 0,670 км находится в муниципальной собственности Едровского сельского поселения и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов Едровского сельского поселения Валдайского района, утвержденный постановлением Администрации от 10 декабря 2019 года № 182.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Едровского сельского поселения Валдайского района отнесено к собственным полномочиям Администрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Едровского сельского поселения Валдайского района и обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Валдайского района была проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. Плав Валдайского района, протяженностью 0,670 км, включенную в Перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов Едровского сельского поселения Валдайского района, не разработан проект организации дорожного движения.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего исполнения Администрацией возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по указанным выше дорогам, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку требования прокурора подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования, является незаконным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом требований административного истца суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Едровского сельского поселения Валдайского района в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. Плав Валдайского района, грунтовую, протяженностью 0,670 км.

Обязать администрацию Едровского сельского поселения Валдайского района разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. Плав Валдайского района, грунтовую, протяженностью 0,670 км в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.07.2024.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Салакатова

Решение вступило в законную силу «____»___________ 2024 года.