Решение № 2А-371/2017 2А-371/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-371/2017

Дело № 2а-371/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 30 августа 2017 года

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), об оспаривании решения об исключении истца из списков на предоставление служебного жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил суд:

- признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 21 марта 2017 г. № ЗРУЖО-78/313-17 об исключении истца из списков на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

- обязать ФГКУ ЗРУЖО МО РФ отменить решение об исключении истца из списков на предоставление служебного жилого помещения.

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснив, что он с 27 июля 1992 г. проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, при этом с 1 января 2017 г. в Следственном комитете Российской Федерации. С 15 января 2001 г. по настоящее время истец проходит военную службу по контракту в Следственном комитете Российской Федерации по Западному военному округу, в должности <данные изъяты>.

1 ноября 2012 г. согласно уведомлению ФГКУ ЗРУЖО МО РФ истец был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с 31 октября 2012 г.

21 марта 2017 г. согласно уведомлению ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № ЗРУЖО-78/313-17 с 1 января 2017 г. истец был исключен из списков на предоставление служебного жилья в связи с утратой права на обеспечение.

Принятое решение было доведено истцу в середине мая 2017 г. должностными лицами военного следственного управления Следственного комитета РФ по ЗВО.

Истец пояснил, что изменения, внесённые ФЗ РФ от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ, не содержат оснований для исключения военнослужащих военно-следственных органов, включенных в установленном порядке уполномоченным органом МО РФ в списки на предоставление служебного жилья, из указанных списков. Более того, до 1 января 2017 г. было предусмотрено завершение исполнения возникших до дня вступления в силу вышеуказанного закона, обязательств финансово-экономического и социального характера перед указанной категорией военнослужащих, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями. Согласно письму заместителя министра обороны Российской Федерации заместителю председателя Следственного комитета Российской Федерации от 17 августа 2016 г., в связи с внесенными ФЗ РФ от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ изменениями, Министерством обороны Российской Федерации организована работа по обеспечению военнослужащих Следственного комитета жилыми помещениями. При этом указанные военнослужащие, включенные в списки на предоставление служебного жилья, будут обеспечиваться жильем в установленном порядке до изменения места прохождения военной службы ил до обеспечения постоянным жильем.

По мнению истца, оспариваемое уведомление ФГКУ ЗРУЖО МО РФ является необоснованным и нарушает его права, поскольку оно фактически снимает с ответчика обязанность по обеспечению его, как военнослужащего, служебным жилым помещением. Кроме того, в связи с принятием оспариваемого решения, с 1 января 2017 г. по настоящее время ему прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения. По указанным основаниям, ФИО1 просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, в поданных возражениях, не оспаривая наличия у истца права на обеспечение служебным жильем, просил отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело без его участия.

Как следует из письменных возражений ответчика, в соответствии с нормами ЖК РФ, регулирующими правоотношения в части предоставления гражданам служебных жилых помещений, приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280, а также ФЗ РФ от 04.06.2014 № 145-ФЗ и ФЗ РФ «О Следственном комитете Российской Федерации», истец должен состоять на учёте и обеспечиваться служебным жилым помещением за счёт средств федерального бюджета выделенных на эти цели Следственному комитету РФ. После вступления в силу ФЗ РФ от 04.06.2014 № 145-ФЗ Министерство обороны РФ такими полномочиями в отношении военнослужащих проходящих военную службу по контракту в военных следственных органах, не наделено. Таким образом, с 1 января 2017 г. обеспечение военнослужащих военных следственных органов не отнесено к полномочиям ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, поскольку после вступления в силу Федерального закона № 145-ФЗ истец должен состоять на учёте и обеспечиваться служебным жилым помещением Следственным комитетом РФ.

Начальник ФКУ УФО МО РФ, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представитель ФКУ УФО МО РФ в поданном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из послужного списка истца, материалов учетного дела, ФИО1 с 27 июля 1992 г. проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, при этом с 1 января 2017 г. в Следственном комитете Российской Федерации. С 15 января 2001 г. по настоящее время истец проходит военную службу по контракту в Следственном комитете Российской Федерации по Западному военному округу, в должности <данные изъяты>

1 ноября 2012 г. согласно уведомлению ФГКУ ЗРУЖО МО РФ истец был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с 31 октября 2012 г.

21 марта 2017 г. согласно уведомлению ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № ЗРУЖО-78/313-17 с 1 января 2017 г. истец был исключен из списков на предоставление служебного жилья в связи с утратой права на обеспечение.

Как установлено в суде, об оспариваемом уведомлении ФИО1 стало известно только в середине мая от должностных лиц военного следственного управления СК РФ по ЗВО.

Из письменных возражений ответчика следует, что он не оспаривает данные обстоятельства, в связи с чем, суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с иском, ФИО1 не пропущен.

Оценивая данные обстоятельства и сопоставляя их с пояснениями истца и письменными возражениями ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно ст.38 ФЗ РФ «О Следственном комитете Российской Федерации» военные следственные органы осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Систему военных следственных органов Следственного комитета составляют Главное военное следственное управление Следственного комитета, военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам и другие военные следственные управления Следственного комитета.

В соответствие с п.3 ст.39 указанного закона, офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и настоящим Федеральным законом. По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В силу ст.40 закона, на военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих.

Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» были внесены существенные изменения, в том числе и в Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации», отдельные положения которого вступили в силу с 1 января 2017 г.

Так, согласно ст.29 Закона, обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных частью 23 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

Согласно части 5 статьи 36 вышеуказанного закона, Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 г. надлежало завершить исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательства финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Как следует из частей 6 и 7 статьи 36 закона, до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность, за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

При этом, до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ.

Таким образом, анализ ФЗ РФ «О Следственном комитете Российской Федерации» и перечисленных положений Федерального закона № 145-ФЗ позволяет прийти к выводу, что военнослужащие военных следственных органов, к числу которых относится истец, состоявшие до 1 января 2017 г. в списках на получение жилых помещений специализированного жилого фонда в подразделениях Департамента жилищного обеспечения МО РФ и не обеспеченные до указанной даты служебными жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы, сохраняют право на его предоставление от Министерства обороны Российской Федерации и не могут быть исключены из этих списков до изменения ими места прохождения военной службы или до обеспечения постоянным жильём. Данный вывод суда согласуется со ст.20 ФЗ РФ 145-ФЗ, согласно которой, ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

Очевидно, что при таких обстоятельствах ФИО1, у которого право на предоставление служебного жилья возникло ранее указанной даты (в октябре 2012 г.), имеет право состоять в списках на его предоставление, поскольку иное повлекло бы нарушение его жилищных прав, гарантированных ему государством.

Что касается ссылки ответчика на приказ председателя Следственного комитета Российской Федерации от 13.02.2017 N 27, утвердившего Порядок организации деятельности по учету нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, то данный приказ вступил в силу 14 мая 2017 г. и не определяет порядок обеспечения военнослужащих следственных органов, включенных в установленном порядке в списки на предоставление служебного жилья решением уполномоченного органа жилищного обеспечения МО РФ до 1 января 2017 г., в отношении которых не были выполнены требования части 5 статьи 36 ФЗ РФ № 145 ФЗ, возлагающие на Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обязанность завершить до 1 января 2017 г. исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего закона, обязательства финансово-экономического и социального характера, в том числе по обеспечению жилыми помещениями военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов.

Данный вывод суда согласуется со ст.29 ФЗ РФ-145 ФЗ в соответствие с которой ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте. Таким образом, единственным обязательным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

В силу пункта 1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений (приложение № 2)», утверждённой приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280, военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 31 октября 2012 г. установленным порядком был включён ФГКУ ЗРУЖО МО РОФ в списки на предоставление служебных жилых помещений, при этом ответчиком не представлено в суд доказательств исполнения до 1 января 2017 г. возникших до дня вступления в силу Федерального закона № 145-ФЗ перед истцом обязательств, как военнослужащего военного следственного органа по обеспечению его служебным жилым помещением.

Таким образом, указанное в оспариваемом уведомлении основание исключения истца из списка на предоставление служебного жилья - «утрата права на обеспечение» не соответствует обстоятельствам дела, поскольку истец вопреки доводам ответчика, не утратил в силу Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ права на получение служебного жилья, при этом доказательства выполнения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, как структурного подразделения МО РФ, мероприятий по завершению исполнения возникших перед истцом обязательств, связанных по обеспечению его жильем до дня вступления в силу названного закона, ответчиком не представлены. Суд также учитывает содержание письма заместителя министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2016 г., согласно которому, в связи с внесенными Федеральным законом РФ от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ изменениями, Министерством обороны Российской Федерации организована работа по обеспечению военнослужащих Следственного комитета жилыми помещениями. При этом указанные военнослужащие, включенные в списки на предоставление служебного жилья, будут обеспечиваться жильем в установленном порядке до изменения места прохождения военной службы ил до обеспечения постоянным жильем.

Что касается уточнения в законодательном порядке вопросов, связанных с затратами средств федерального бюджета, выделяемые на цели жилищного обеспечения Следственному комитету Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации, в том числе по распределению обязанностей различных государственных органов по представлению установленных законом социальных гарантий в отношении ФИО1 не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеперечисленные положения федерального законодательства и нормативные правовые акты Следственного комитета Российской Федерации, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих военных следственных органов жилыми помещениями распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г., и не определяют особенности обеспечения служебным жильем указанных военнослужащих включенных в установленном порядке уполномоченным органом МО РФ в списки на предоставление служебного жилья до 1 января 2017 г., принимая во внимание, что право ФИО1 на предоставление ему служебного жилья реализовано не было, с целью восстановления нарушенных гарантированных истцу государством жилищных прав, оспариваемое уведомление решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ об исключении истца из списка на предоставление служебных жилых помещений следует признать незаконным с возложением на ФГКУ ЗРУЖО МО РФ обязанности по его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21 марта 2017 г. № ЗРУЖО-78/313-17 об исключении истца из списков на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу отменить решение об исключении истца из списков на предоставление служебного жилого помещения.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации взыскав с него через счет открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 рублей.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов