Решение № 2А-1-4849/2017 2А-4849/2017 2А-4849/2017~М-4375/2017 М-4375/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1-4849/2017

Дело № 2а-1-4849/2017


Решение

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи С.А. Шапина,

при секретаре А.С. Плужникове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Энгельса Саратовской области, о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по внесению в межведомственную комиссию вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания,

установил:

прокурор города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по внесению в межведомственную комиссию вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной по обращению гражданина прокурорской проверки соблюдения требований жилищного законодательства были выявлены признаки непригодности для проживания дома <адрес>, что подтверждено заключением строительно-технической экспертизы от 12 января 2017 года, заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» от 07 апреля 2017 года, техническим паспортом объекта недвижимости. Основные строительные конструкции здания имеют высокую степень износа, чем создается угроза для жизни и здоровья как проживающих в нем лиц, так и для лиц, находящихся в непосредственной близости от объекта. Письменные обращения жильцов дома в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с просьбой о рассмотрении вопроса непригодности данного дома для дельнейшего в нем проживания, к желаемому результату не привели. Внесенное прокурором в адрес главы Энгельсского муниципального района представление было рассмотрено, однако внесение в межведомственную комиссию вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания признано нецелесообразным, ввиду того, что данный вопрос комиссией был рассмотрен 27 марта 2013 года, постановлением утвержден акт о пригодности дома для проживания. Ссылаясь на положения статей 2, 3, 40, 42 Конституции РФ, статьи 2 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, административный истец просит признать бездействие ответчика, как собственника муниципального жилья – <адрес>, незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора города Энгельса Саратовской область ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что постановлением администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области от 29 марта 2013 года № 252, жилой дом <адрес> был признан пригодным для проживания. Уполномоченным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в основные задачи которого входит организация содержания муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля, является комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района. В рамках рассмотрения представления прокурора комитетом были предоставлены сведения о проведенных в 2014, 2015 и 2016 годах текущих ремонтов кровли и инженерных сетей жилого дома <адрес>. Согласно акту осмотра технического состояния жилого дома от 09 марта 2016 года, состояние несущих конструктивных элементов жилого дома находится в работоспособном состоянии. При таких условиях у комитета отсутствовали основания для вынесения на заседание межведомственной комиссии вопроса о признании названного дома непригодным для проживания.

Представитель комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного заинтересованного лица.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого помещения – <адрес> с 01 января 2009 года является муниципальное образование город Энгельс, что подтверждено письменным сообщением комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 02 августа 2017 года.

Пунктом 3 Постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 09 апреля 2015 года № 1843 «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в части:

- управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, находящимся в собственности поселения;

- обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством,

осуществляет комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Согласно Приложению 3 к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22 декабря 2016 года № 89/08-05 «Об утверждении Положений об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица» комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Комитет подотчетен и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций перед администрацией Энгельсского муниципального района.

Таким образом, функции собственника жилого помещения – <адрес> выполняет администрация Энгельсского муниципального района в лице ее органа – комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи.

В ходе проведенной 06 апреля 2017 года по обращению жильца указанного дома ФИО прокурорской проверки соблюдения требований жилищного законодательства были выявлены признаки непригодности для проживания дома <адрес>

Так проверкой установлено, что двухэтажный, дом имеет отслоения штукатурных слоев со стен и потолков, обнаружены разрушение кирпичной кладки, трещины, оголение арматуры балконных плит, что зафиксировано в акте проверки.

Согласно заключению эксперта ООО «Саратовская лаборатория экспертизы и оценки» № 400(1) от 12 января 2017 года, жилой дом <адрес> а также жилые помещения в нем. Являются аварийными и имеют деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Возможности проведения капитального ремонта или реконструкции не имеется. Техническое состояние помещений угрожает жизни и здоровью граждан.Заключение эксперта ООО «Саратовская лаборатория экспертизы и оценки» о ветхости фундамента, стен и перегородок, перекрытий, кровли, полов и инженерных коммуникаций полностью согласуются с информацией, содержащейся в техническом паспорте многоквартирного дома, изготовленном 06 января 2014 года ФГУП «Ростехинвентаризация».

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» от 07 апреля 2017 года № 247, жилой дом <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.26455-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

03 февраля 2017 года председателю комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района поступило коллективное письменное обращение жильцов названного дома с просьбой вынести на рассмотрение межведомственной комиссии вопрос о признании дома непригодным для проживания. К обращению были приложены копии заключений экспертиз, технического паспорта объекта недвижимости.

Письменным сообщением председателя ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи от 17 февраля 2017 года жильцы дома проинформированы о том, что оснований для удовлетворения их просьбы не имеется, поскольку постановлением администрации муниципального образования город Энгельс от 29 марта 2013 года № 252 был утвержден акт межведомственной комиссии от 27 марта 2013 года, согласно которому дом <адрес> был признан пригодным для проживания.

10 апреля 2017 года главе Энгельсского муниципального района поступило представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором содержалось требование рассмотреть вопрос о внесении в межведомственную комиссию необходимых документов с целью принятия решения о пригодности (непригодности) для проживания названного многоквартирного дома.

Со ссылкой на постановление администрации муниципального образования город Энгельс от 29 марта 2013 года № 252, проведенные в 2014, 2015 и 2016 годах текущие ремонты кровли и инженерных коммуникаций, а также акт осмотра технического состояния дома, составленный обслуживающей организацией, прокурор был проинформирован о нецелесообразности рассмотрения вопроса о признании дома непригодным для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Постановлением главы Энгельсской районной администрации от 16 мая 2006 года № 2037, с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10 августа 2016 года № 3089, на территории Энгельсского муниципального района создана межведомственная комиссия.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, комиссия принимает решения по поступившим от собственников помещений, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателей или граждан (нанимателей) заявлений.

Вместе с тем администрация Энгельсского муниципального района, как собственник жилого помещения, наделена публично-правовыми обязанностями, установленными нормами Жилищного кодекса РФ.

Так согласно статье 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

- обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статья 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Судом установлено, что администрации Энгельсского муниципального района поступили сведения, свидетельствующие о наличии признаков непригодности дома <адрес> (заключения экспертов, акт проверки технического состояния) для проживания.

Проверка поступивших сведений и их оценка, а также вынесение соответствующего решения входит в компетенцию межведомственной комиссии.

Жилищным кодексом РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что у ответчика в связи с поступившими сведениями и документами, их обосновывающими, возникла обязанность, как собственника жилого помещения, внести на разрешение комиссии вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания дома <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не принятии мер по внесению в межведомственную комиссию при администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области вопроса о признании многоквартирного дома <адрес> непригодным для проживания.

Возложить на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести в установленном порядке в межведомственную комиссию при администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области вопрос о признании многоквартирного дома <адрес> непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>