Решение № 2-158/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-158/2017

Дело № 2-158/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Кострюковой Т.Г.,

с участием помощника прокурора <.....> ФИО9, представителя ответчика <.....> по доверенности ФИО7, представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО8, представителя третьего лица <.....> ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.....> к администрации <.....>, ФИО2 о признании разрешения на установку рекламной конструкции незаконным, возложении обязанности принять меры по демонтажу рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <.....>, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц и <.....> обратился в суд с иском к ответчику администрации <.....> об обязании принять меры по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <.....> проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. Правоотношения, связанные с производством и распространением рекламы, регламентированы Федеральным законом № 38-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О рекламе». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора <.....>, консультантом отдела архитектуры и градостроительства администрации <.....> проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе при размещении и эксплуатации рекламных конструкций на территории, прилегающей к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>». Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>» 17+550 (в границах населенного пункта <адрес>) справа по ходу движения в направлении <адрес> установлена рекламная конструкция. Рекламная конструкция представляет собой металлическую опору, на которой закреплен двухсторонний щит размером 6 х 3 м, площадью 18 кв.м. с каждой стороны щита. На рекламной конструкции имеются изображения, в том числе в виде слов «<.....>». В соответствии с п. 15.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ «О рекламе». Рекламная конструкция, размещенная на участке автомобильной дороги № 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>», км.17+550 (в границах населенного пункта р.<адрес>) справа по ходу движения в направлении <адрес>, с площадью рекламного объявления 18 кв.м., установлена в отсутствие разрешения, в связи с чем, является самовольно установленной. В нарушение требований ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №38-ФЗ «О рекламе», ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией <.....> меры по установлению рекламодателя, рекламораспространителя и демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции ее хранению либо уничтожению за счет средств местного бюджета, не приняты. Кроме того, общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила ее размещения регламентированы в Государственном стандарте РФ «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003, а именно: в нарушение п. 5.1, 5.2 на рекламную конструкцию отсутствует проектная документация на изготовление и установку конструкции с учетом нагрузок и других воздействий в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил. Несоблюдение требований ГОСТ Р 52044-2003 при размещении рекламной конструкции на участке автомобильной дороги № 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>», км. 17+550, создает угрозу безопасности дорожного движения. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию <.....>, принять в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О рекламе» меры по демонтажу рекламной конструкции, установленной на участке автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-2 «<.....>», км. 17+550 (в границах населенного пункта р.<адрес>) справа по ходу движения в направлении <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор изменил требования, просит признать незаконным разрешение на право размещения рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации <.....> ФИО2, сроком на 5 лет, обязать Администрацию <.....> принять меры по демонтажу рекламной конструкции, установленной на участке автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>», км. 17+550 справа по ходу движения в направлении <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор изменил требования просит признать незаконным разрешение на право размещения рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации <.....> ФИО2, сроком на 5 лет, обязать ФИО2, принять меры по демонтажу рекламной конструкции, установленной на участке автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>», км. 17+550 справа по ходу движения в направлении <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор ФИО9 поддержала измененные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <.....> ФИО7, действующий в процессе на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований не возражал. Суду пояснил, что согласно части 21.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. В силу положений Закона Волгоградской области от 07.12.2001 №2641-0Д «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», Закона Волгоградской области от 17.04.1998 N2167ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы», Постановления Главы Администрщии Волгоградской обл. от 26.04.2002 N2339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N2917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» собственником имущества - земельных участков, по которым проходит данная автодорога, является Волгоградская область, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области является уполномоченным органом по распоряжению данным имуществом. Принимая во внимание, что государственные Полномочия по распоряжению земельными участками органам местного самоуправления в установленном порядке не переданы, обращенное требование о принятии мер по демонтажу рекламной конструкции следует предъявить к собственнику земельных участков, расположенной на указанной особо охраняемой природной территории, являющейся собственностью Волгоградской области. В соответствии с Правилами размещения наружной рекламы на территории <.....>, утвержденных Решением <.....>. от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией размещено предписание на рекламной конструкции, информация о котором находится на официальном сайте ФИО4. В последующем, в адрес <.....> направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции. Согласно реестру муниципальной собственности <.....>, указанная автодорога не является собственностью <.....>. В соответствии с пунктами 2.2.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N229-п, в сфере дорожного хозяйства Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области: осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог; представляет Губернатору Волгоградской области предложения по внесению изменений в перечень автомобильных дорог. В силу пункта 2.48 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 N2222 Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принимает решения об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог или об изменении границ таких придорожных полос в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Согласно пункту 106 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 N2231-п, автомобильная дорога «<адрес>» (18 ОП РЗ 18К-2) относится дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Согласно частям 5,6 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской. В силу части 1 статьи 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Частью 4.1. указанной статьи также определено, полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Указанная конструкция находится в границах полосы отвода данной автодороги. Следовательно, требования о принятии мер, направленных на демонтаж спорной незаконной рекламной конструкции, предъявлены к ненадлежащему ответчику. Кроме того, в бюджете <.....> отсутствуют средства на осуществление демонтажа рекламных конструкций. Использование же средств не по целевому назначению, может привести к нарушению бюджетного законодательства.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования прокурора <.....> не признал, суду пояснил, что разрешение на установку рекламной конструкции получено законно, имеется план размещения рекламной конструкции, оснований для признания его недействительным не установлено.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора <.....> по доверенности ФИО10 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица <.....>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, против удовлетворения исковых требований прокурора <.....> не возражает, кроме этого указал, что Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области в соответствии с Постановление Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 №39-п "Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области" является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, а также уполномоченным осуществлять государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области. Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма, что предусмотрено п. 1.2. Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 "Об утверждении Положения о природном парке "Волго- Ахтубинская пойма". В соответствии с 5.2. вышеуказанного Положения на всей территории природного парка запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка. В силу пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебнооздоровительных местностей и курортов), федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория. Пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других, подобных построек. Согласно статье 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества ли о владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области выдаются разрешения на строительство и реконструкцию в границах особо охраняемой природной территории только на объекты капитального строительства, к которым объекты наружной рекламы не относятся. В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Требования пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и подлежат применению в рассматриваемом гражданском деле. Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе».). При неисполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная" конструкция (п.20 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58).

Представитель третьего лица <.....>, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора <.....>, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя <.....>.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования прокурора <.....> заявленные в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования <.....> к администрации <.....>, ФИО2 о признании разрешения на установку рекламной конструкции незаконным, возложении обязанности принять меры по демонтажу рекламной конструкции, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором <.....> в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования <.....> в связи с тем, что непринятие ФИО2 мер по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции не отвечает целям Федерального закона № 38-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О рекламе» в части развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы и нарушает права неопределенного круга лиц в части обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку самовольно установленная рекламная конструкция размещена в нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

Правоотношения, связанные с производством и распространением рекламы, регламентированы Федеральным законом № 38-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О рекламе».

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем требований настоящей статьи.

В силу ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Судом установлено, что прокуратурой <.....> проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>» 17+550 (в границах населенного пункта <адрес>) справа по ходу движения в направлении <адрес> установлена рекламная конструкция. Рекламная конструкция представляет собой металлическую опору, на которой закреплен двухсторонний щит размером 6 х 3 м, площадью 18 кв.м. с каждой стороны щита. На рекламной конструкции имеются изображения, в том числе в виде слов «<.....>». Размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003, а именно: в нарушение п. 5.1, 5.2 на рекламную конструкцию отсутствует проектная документация на изготовление и установку конструкции с учетом нагрузок и других воздействий в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил. Рекламная конструкция размещена в отсутствие утвержденной схеме размещения рекламных конструкций <.....> (л.д.8).

Из плана размещения рекламной конструкции №, выданного <.....> видно, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОАиГ администрации <.....> ФИО11 ФИО2 выдано разрешение на право размещения рекламной конструкции №, рекламного щита на металлическом каркасе, размером 3,00х6,00м., на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> Разрешение выдано сроком на пять лет (л.д.26-29).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. О чем в Едином государственном реестре на прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.09.2008г. сделана запись регистрации № (л.д.30, 56).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок полностью входит в зону «ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (л.д.57-60).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданного <.....> ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участок автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>» 17+550 справа по ходу движения в направлении <адрес> отсутствуют правопритязания (л.д.80).

Непринятие мер по демонтажу самовольно возведенных конструкций противоречит основополагающему принципу противодействия коррупции - законности, установленному ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу пункта 106 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 г. № 231-п, автомобильная дорога «<адрес>» (18 ОП РЗ 18К-2) относится к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Согласно частям 5, 6 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Законом Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. № 641 -ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 г. № 167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы», Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», определены границы земельных участков, собственником которых является Волгоградская область.

Спорная рекламная конструкция расположена на земельном участке, расположенном в границах Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем, суд считает необходимым признать разрешение на право размещения рекламной конструкции № года на земельном участке по адресу: <адрес>, выданное отделом архитектуры и градостроительства Среднеахтьубинского муниципального района ФИО2 сроком на пять лет, а также возложить на ФИО2 обязанность демонтировать рекламную конструкцию, поскольку при достижении целей обеспечения безопасности дорожного движения и охраны жизни, здоровья граждан требования указанного ГОСТа являются обязательными для применения, что влечет достаточно правовых оснований для обязания ФИО2 восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем демонтажа спорной рекламной конструкции, тем более, факт установки рекламной конструкции с нарушением закона и государственного стандарта сам по себе свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения, соответственно, такая рекламная конструкция при любом положении не может быть сохранена.

Кроме того, п.1 ст. 38 Закона о рекламе прямо предусмотрено, что нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Тот факт, что у ФИО2 имеется необходимое разрешение на установку конструкции, наличие согласованного плана размещения рекламной конструкции, основанием для безусловного освобождения от ответственности не является, поскольку для признания рекламной конструкции годной к эксплуатации необходима совокупность условий: как наличие разрешительных документов для ее установки, а именно проектная документация, поскольку план размещения рекламной конструкции таковой не является, так и ее фактическая безопасность, заключающаяся в соответствии конструкции и параметров ее установки требованиям ГОСТ, тем более, сами разрешительные документы требованиям закона не соответствуют, поскольку выданы при отсутствии утвержденных соответствующих схем размещения рекламных конструкций (ч. 5 ст. года № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Иных доказательств того, что спорная рекламная конструкция в настоящее время размещена без нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003, ответчиками по правилам ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <.....> к администрации <.....>, ФИО2 о признании разрешения на установку рекламной конструкции незаконным, возложении обязанности принять меры по демонтажу рекламной конструкции – удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на право размещения рекламной конструкции № года от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес>, выданное отделом архитектуры и градостроительства Среднеахтьубинского муниципального района ФИО2 сроком на пять лет.

Обязать ФИО2 принять меры по демонтажу рекламной конструкции, установленной на участке автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-2 «<адрес>» 17+550 справа по ходу движения в направлении <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Бескоровайнова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Г. Бескоровайнова