Решение № 2А-315/2018 2А-315/2018 ~ М-326/2018 М-326/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-315/2018

дело № 2а-315/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Ишеевка 12 июля 2018 года

Ульяновской области

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.М.П., к Отделению по вопросу миграции МО МВД России «Ульяновский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и обязании устранить указанное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П. М.П., обратилась в суд с административным иском к Отделению по вопросу миграции МО МВД России «Ульяновский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и обязании устранить указанное нарушение. В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка общей площадью *** кв.м., на котором ею был возведён жилой дом. На основании Постановления Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск», жилому дому был присвоен адрес: ***. Жилой дом также является ее собственностью.

11 мая 2018 года она обратилась в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» по вопросу регистрации ее и ее несовершеннолетней дочери по месту их постоянного проживания, то есть по адресу: ***. Однако, в регистрации ей было отказано по причине того, что в свидетельстве о государственной регистрации права на жилой дом нет формулировки «жилой дом с правом регистрации проживания в нём» (абзац 4 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на дачном земельном участке, предоставленным гражданину (или приобретенным им) в целях отдыха, не запрещено возводить жилое строение без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем, а также хозяйственных построек).

С целью подтверждения факта соответствия жилого дома санитарным нормам и правилам и иным строительным нормам, а также пригодности к круглогодичному проживанию в нём, ею была заказана строительная экспертиза с привлечением эксперта - специалиста Ульяновского областного государственного бюро технической инвентаризации. На основании Технического заключения № *** от 23.03.2018г. эксперта Ульяновского областного государственного бюро технической инвентаризации жилой дом, расположенный по адресу: *** является объектом индивидуального жилищного строительства и пригоден для круглогодичного проживания одной семьи.

В данном жилом доме она проживает постоянно совместно с членами своей семьи.

Имеющаяся в настоящее время рассогласованность правовых норм, а именно - несовпадение формулировок по назначению объекта права в свидетельстве о государственной регистрации права и в абзаце 4 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» препятствует в реализации ее права на выбор места жительства и регистрацию по месту жительства.

Считает отказ Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» в регистрации ее и членов ее семьи по месту жительства по адресу: *** незаконным.

Просит признать незаконным отказ Отделения по вопросам миграции МОМВД России «Ульяновский» от 15 мая 2018 года за № 936 в регистрации поместу жительства ее и членов ее семьи в жилом доме, расположенномпо адресу: *** Обязать административного ответчика устранить указанное нарушение.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что по адресу: *** она проживает вместе со своей дочерью П. М.П., ***.р. и гражданским мужем П. П.М. Она зарегистрирована по адресу: *** ее несовершеннолетняя дочь П. М.П. зарегистрирована по адресу: г. *** по месту регистрации отца.

Представитель административного ответчика Отделения по вопросу миграции МО МВД России «Ульяновский» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленном суду отзыве указал, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации). Для того, чтобы зарегистрироваться в своем собственном доме на садовом участке, можно обратиться в суд общей юрисдикции по месту нахождения жилого дома с заявлением об установлении юридического факта о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания. Для установления этого факта гражданин вправе ходатайствовать в суде о назначении строительной экспертизы, которая позволит установить технически, что дом пригоден для круглогодичного проживания. Можно также обратиться в соответствующую комиссию. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Требования пожарной безопасности определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме». Учитывая изложенное, в случае установления жилого строения пригодным для постоянного проживания, ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь будут зарегистрированы по месту жительства.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Цементник», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником земельного участка, общей площадью *** кв.м., по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

Также ФИО1 является собственником находящегося на указанном земельном участке 2-х этажного жилого дома, общей площадью *** кв.м., право собственности на который, согласно выписки из ЕГРН, возникло на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 22.08.2014г. Право собственности на жилой дом зарегистрировано 05.09.2014г.

Как указано в техническом заключении, выполненном ОГУП БТИ в 2018г., двухэтажный жилой дом с мансардой, расположенный на земельном участке по адресу: ***, территория***, это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Двухэтажный жилой дом с мансардой является объектом индивидуального жилищного строительства и пригоден для круглогодичного проживания одной семьи, соответствует нормам СНиП и иным строительным нормам, предъявляемым к индивидуальным жилым домам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с *** г. имеет регистрацию по адресу: г.***.

Несовершеннолетняя ФИО13 М.П. зарегистрирована с ***. по адресу: ***

Из материалов дела также следует, что ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/4) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***

Заявленный иск обусловлен необходимостью регистрации в жилом доме, расположенным на территории *** в связи с фактическим проживанием.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. п. 47 - 52 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку доказательств того, что ФИО1 обращалась в межведомственную комиссию с заявлением по вопросу пригодности спорного строения для постоянного проживания, что данный вопрос был предметом рассмотрения межведомственной комиссии, не представлено, никаких распоряжений, касающихся состояния спорного строения, органами исполнительной власти не принималось, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П также не имеет решающего правового значения при разрешении настоящего дела, так как в указанном постановлении речь идет о праве граждан на регистрацию по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, в то время как принадлежащее истцу жилое здание не признано в установленном законом порядке жилым и пригодным для постоянного проживания.

Кроме того, как установлено, истец ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь имеют постоянную регистрацию на территории Ульяновской области, следовательно, строение по адресу: *** не является их единственным местом жительства.

Отказ в удовлетворении исковых требований не является препятствием для реализации истцом его конституционных прав.

Дело рассмотрено в пределах заявленных административных исковых требований, других требований истцом суду заявлено не было.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.М.П., к Отделению по вопросу миграции МО МВД России «Ульяновский» о признании незаконным отказа Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ульяновский» от 15 мая 2018 года за № 936 в регистрации по месту жительства ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери П.М.П. в жилом доме, расположенном по адресу: *** обязании административного ответчика устранить указанное нарушение отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачёва