Решение № 2А-2431/2020 2А-2431/2020~М-2402/2020 М-2402/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-2431/2020

Дело № 2а-2431 Д/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО3 к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Председателю Комиссии Западного военного округа о признании незаконным решения Комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Председателю Комиссии Западного военного округа о признании незаконным решения Комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №.

Свои административные исковые требования ФИО3 мотивировал следующим.

Он проходил военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Выслуга лет на день исключения из списков части составляет в календарном исчислении – <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>. Все периоды его службы, он определен и внесен и внесен в послужной список, являющего часть его личного дела.

В соответствии с послужным списком, он проходил службу в Республике Таджикистан на различных должностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и принимал участие в вооруженном конфликте в Республике Таджикистан в соответствии с приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу командующего войсками ПУрВО от ДД.ММ.ГГГГ № майор ФИО3 был уволен из рядов Вооруженных сил РФ в запас по истечении срока военной службы по контракту и на основании приказа командира войсковой части полевая почта № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 был исключен из списков части.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» с заявлением о замене указанного удостоверения на дубликат нового образца.

Рассмотрев данное заявление, военный комиссар Московской области, направил обращение майора запаса ФИО3, выполнявшего задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в Республике Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в адрес начальника управления кадров Западного военного округа в составе войсковой части № для дубликата выдачи удостоверения ветерана боевых действий

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий, на котором были рассмотрены документы, представленные с военного комиссариата Московской области на майора запаса ФИО3, на которой были рассмотрены копия послужного списка, копия архивной справки Центрального архива Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства №.

В соответствии с решением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращения граждан о выдаче удостоверений боевых действий, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу ФИО3 было отказано в выдаче дубликата удостоверения боевых действий, которое он считает незаконным.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и принимал участие в вооруженном конфликте в Республике Таджикистан в соответствии с приказом Министра обороны РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ годка ему с ДД.ММ.ГГГГ начато льготное исчисление выслуги лет на пенсию (один месяц службы за три месяца службы).

Войсковая часть полевая почта № значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей организаций Вооруженных сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Административный истец ФИО3 просит суд признать незаконным решение Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №.

В судебном заседании административный истец ФИО3 свои исковые требования поддержал и просил суд об их удовлетворении.

Административные ответчики Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Председатель Комиссии Западного военного округа, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства <данные изъяты> в суд своего представителя не направили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие вышеуказанных ответчиков.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссара Московской области ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> а также диплома о высшем юридическом образовании <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3, указывая, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и п. п. 1 п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона закреплен круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе лица, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.

Приложением к вышеуказанному Федеральному закону установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий. В его разделе III указаны боевые действия в Республике Таджикистан в периоды: ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия – принадлежность к лицам, которые указаны в п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти в РФ в боевых действиях.

Статьей 16 вышеуказанного Федерального закона установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, которые осуществляются при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Согласно пункту 3 вышеуказанного Постановления выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленным соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Министром обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ», которым утвержден Порядок, основания и условия отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполнения служебных обязанностей, страны пребывания и времени нахождения на соответствующей территории.

ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат городов Коломна и Озеры Московской области обратился майор запаса ФИО3 для получения дубликата удостоверения ветерана боевых действий, так как ранее выданное свидетельство о праве на льготы, выданное в войсковой части полевая почта № ДД.ММ.ГГГГ, пришло в негодность.

Административный истец ФИО3 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО3 проходил военную службу в войсковых частях полевая почта № и полевая почта №, дислоцировавшихся в Республике Таджикистан, что подтверждается архивной справкой ЦАМИ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром городов Коломна и Озеры Московской области были направлены в Военный комиссариат Московской области документы на ФИО3 для получения удостоверения ветерана боевых действий. Военным комиссариатом Московской области ДД.ММ.ГГГГ данные документы были направлены в Западный военный округ в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рассмотрела заявление ФИО3 и вынесла решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку у заявителя нет законных оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием соответствующих документов (выписки из приказов об участии в боевых действиях, о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и других приказов ), а именно в документах, приложенных к заявлению, непосредственное участие заявителя в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан не подтверждается. Как следует из заключения Комиссии Западного военного округа в указанный истцом период на территории Республики Таджикистан боевые действия не велись. Согласно приложению к Федеральному закону РФ «О ветеранах» боевые действия в Республике Таджикистан велись в периоды: ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат городов Коломна и Озеры Московской области поступила выписка из протокола № заседания Комиссии, содержание которой была доведена до административного истца ДД.ММ.ГГГГ.

Также она пояснила, что ФИО4 на основании оспариваемого им решения в ДД.ММ.ГГГГ было ошибочно выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №, однако в связи с отсутствием оснований для выдачи удостоверения Комиссия Западного военного округа приняла ДД.ММ.ГГГГ решение, оформленное протоколом № о признании данного удостоверения недействительным и об его изъятии.

Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Военный комиссар города Коломны и Озеры Московской области, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства <данные изъяты> в суд своего представителя не направило, об отложении судебного разбирательства не просило.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие вышеуказанного заинтересованного лица.

Выслушав в судебном заседании объяснения административного истца, возражения заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учётом их заслуг перед обществом и государством.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и п. п. 1 п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона закреплен круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе лица, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.

Приложением к вышеуказанному Федеральному закону установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий. В его разделе III указаны боевые действия в Республике Таджикистан в периоды: ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия – принадлежность к лицам, которые указаны в п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти в РФ в боевых действиях.

Статьей 16 вышеуказанного Федерального закона установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, которые осуществляются при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Согласно пункту 3 вышеуказанного Постановления выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленным соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Министром обороны РФ 29 сентября 2017 года издан приказ № 595 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ», которым утвержден Порядок, основания и условия отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполнения служебных обязанностей, страны пребывания и времени нахождения на соответствующей территории.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учёта ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведённых нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Республике Таджикистан, может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами и т.д.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат городов Коломна и Озеры Московской области обратился майор запаса ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для получения дубликата удостоверения ветерана боевых действий нового образца, так как ранее выданное свидетельство о праве на льготы, выданное в войсковой части полевая почта № ДД.ММ.ГГГГ, пришло в негодность <данные изъяты>

Административный истец ФИО3 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО3 проходил военную службу в войсковых частях полевая почта № и полевая почта №, дислоцировавшихся в Республике Таджикистан, что подтверждается архивной справкой ЦАМИ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; выписками из приказов: командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> командира войсковой части полевая почта №<данные изъяты> послужным списком <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром городов Коломна и Озеры Московской области были направлены в Военный комиссариат Московской области документы на ФИО4 для получения удостоверения ветерана боевых действий. Военным комиссариатом Московской области ДД.ММ.ГГГГ данные документы были направлены в Западный военный округ в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий рассмотрела заявление ФИО3 и вынесла решение (пункт 689) об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку у заявителя нет законных оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием соответствующих документов, именно отсутствуют выписки из приказов об участии административного истца в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, архивные справки и другие подтверждающие документы, заверенные в соответствии с законодательством РФ (пункт 8 Порядка выдачи удостоверений в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В документах, приложенных к заявлению, непосредственное участие заявителя ФИО3 в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан не подтверждается <данные изъяты>

Как следует из заключения Комиссии Западного военного округа в указанный истцом ФИО3 период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год) на территории Республики Таджикистан боевые действия не велись, а согласно приложению к Федеральному закону РФ «О ветеранах» боевые действия в Республике Таджикистан велись в периоды: ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат городов Коломна и Озеры Московской области поступила выписка из протокола № заседания вышеуказанной Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, содержание которой была доведена до административного истца ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу ФИО3, несмотря на отрицательное решение в отношение него относительно выдачи ему удостоверения боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, ошибочно было выдано ДД.ММ.ГГГГ удостоверение ветерана боевых действий серии № <данные изъяты> однако в дальнейшем в связи с отсутствием оснований для выдачи удостоверения Комиссия Западного военного округа приняла ДД.ММ.ГГГГ решение, оформленное протоколом №, о признании данного удостоверения недействительным и об его изъятии <данные изъяты>

Таким образом, в ходе судебного разбирательства надлежащих документов, подтверждающих факт непосредственного участия ФИО3 в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, административным истцом не представлено.

Кроме того, из заключения Комиссии Западного военного округа в указанный истцом ФИО3 период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год) на территории Республики Таджикистан боевые действия не велись, а согласно приложению к Федеральному закону РФ «О ветеранах» боевые действия в Республике Таджикистан велись в периоды: ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии Западного военного округа, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО3 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий является законным и обоснованным, а исковые требования административном истца – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Председателю Комиссии Западного военного округа о признании незаконным решения Комиссии Западного военного округа, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО3 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева