Решение № 2А-2696/2019 2А-2696/2019~М-2252/2019 М-2252/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-2696/2019

Дело № 2а-2696/19 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Благотворительному Фонду содействия развитию паллиативной и хосписной медицины о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Благотворительному Фонду содействия развитию паллиативной и хосписной медицины (далее – Фонд) о ликвидации и об исключении Фонда из единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что в период с 01 марта 2019 года по 29 марта 2019 года Управлением проведена плановая документарная проверка Фонда, по результатам которой установлено, что Фонд осуществляет свою деятельность с неоднократными и грубыми нарушениями законодательства, выразившихся в непредставлении ежегодного отчета за 2016-2017 гг. о деятельности Фонда; не проведении обязательного ежегодного аудита за 2016-2017 гг., непредставлении документов, подтверждающих наличие в Фонде имущества рыночной стоимостью не менее 10 000 руб.; на момент проведения проверки срок полномочий председателя Фонда истек; общее собрание участников не собралось для решения вопросов, отнесенных к его компетенции; ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности не проводились.

Представитель ответчика Фонда, представитель заинтересованного лица УФНС России по Новгородской области в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель Управления требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другим федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции РФ осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности (пункт 5 Положения).

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п. 6 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Минюста России по Новгородской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требований о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что Фонд зарегистрирован 18 августа 2010 года Управлением Федеральной налоговой службы по Новгородской области, учетный №.

18 августа 2010 года запись о Фонде внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основанным государственным регистрационным номером №.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и уставом Фонда адрес (место нахождения) Фонда – г. Великий Новгород, <адрес> Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, является президент председатель Фонда ФИО2

В нарушение п. 2 и 3 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фонд не представил за 2016-2017 гг. ежегодный отчет о своей деятельности, в связи с чем Управлением составлены протоколы об административном правонарушении от 16 мая 2017 года №10, от 23 апреля 2018 года №9.

До настоящего времени отчетность, предусмотренная Федеральным законом №135-ФЗ, Фондом не представлена.

В нарушение п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», Фондом в проверяемом периоде не проводился ежегодный обязательный аудит за 2016-2017 гг.

В силу п. 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2).

Пунктом 1.5 Устава Фонда предусмотрено право Фонда на осуществление предпринимательской деятельности, однако документов, подтверждающих наличие в Фонде указанного имущества рыночной стоимостью не менее 10 000 руб. в ходе проведения проверки Управлению не представлено.

В соответствии протоколом общего собрания учредителей Фонда 17 июля 2010 года назначен председатель Фонда.

Согласно положениям п. 5.1 и 6.1 устава Фонда председатель Фонда и попечительский совета Фонда назначаются общим собранием участников сроком на 3 года.

По истечении срока полномочий председатель Фонда и попечительский совет Фонда не переназначались, соответственно отсутствует легитимно назначенные выборные органы.

В нарушение п. 4.1 устава Фонда общие собрания участников Фонда не собирались на заседания с установленной периодичностью одни раз в полгода.

В нарушение п. 7.1 устава Фонда ревизор не был назначен общим собранием участников сроком на три года после государственной регистрации Фонда, соответственно ревизии финансово-хозяйственной деятельности не проводились.

Кроме того, 07 марта 2019 года в адрес Управления поступило заявление председателя Фонда с просьбой о ликвидации Фонда в судебном порядке, поскольку денежные средства и имущество у Фонда отсутствует, с 2016 года Фонд не осуществляет уставную, финансово-хозяйственную благотворительную деятельность.

С учетом обстоятельств дела, административные исковые требования Управления основаны на законе и подлежат удовлетворению, в связи с чем, Фонд подлежит ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 264 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный Фонд содействия развитию паллиативной и хосписной медицины и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 20 мая 2019 года.