Апелляционное определение № 11-2594/2026 от 11 февраля 2026 г.

Дело № 11-2594/2026 судья Насырова Л.Н.

УИД 74RS0003-01-2024-005878-81 (дело № 2-504/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.,

судей Заварухиной И.В., Селивановой И.В.,

при секретаре Вырышеве М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска на решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 26 февраля 2025 года по иску товарищества собственников недвижимости «Тракторосад № 4» к Администрации города Челябинска об установлении факта предоставления земельного участка, признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ТСН «Тракторосад №4» ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество собственников недвижимости «Тракторосад № 4» (далее по тексту – ТСН «Тракторосал № 4») обратилось в суд с иском к администрации города Челябинска с учетом уточнения требований об установлении факта предоставления муниципалитетом земельного участка с кадастровым номером (далее по тексту –КН) №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> признании за ТСН «Тракторосад №4» ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок(л.д. 74).

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов для организации коллективного сада «Тракторосад-4» на основании решения облисполкома № № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года был отведен земельный участок площадью 100 га. Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района № № от ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрировано садоводческое товарищество рабочих и служащих производственного объединения «Челябинский тракторный завод им. В.И. Ленина», именуемое «Тракторосад № 4». ДД.ММ.ГГГГ года СТ «Тракторосад № 4» было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей из которого следует, что земли переданы в коллективно-долевую собственность, свидетельство выдано временно до выдачи государственного акта. Отведенному СТ «Тракторосад № 4» земельному участку присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, правообладатель – СТ «Тракторосад № 4». В процессе существования товарищества производилась его неоднократная реорганизация. С 2024 года администрация г. Челябинска стала отказывать членам ТСН «Тракторосад № 4» в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность на основании того, что у ТСН «Тракторосад № 4» отсутствуют распорядительные документы, подтверждающие надлежащее оформление права собственности, постоянного (бессрочного) пользования землей.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту –КУИиЗО г. Челябинская) (л.д. 2), администрация Тракторозаводского района г. Челябинска (л.д. 71). В судебном заседании суда первой инстанции представители сторон, третьих лиц при надлежащем извещении не участвовали.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований ТСН «Тракторосад № 4» в полном объеме.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требовании ТСН «Тракторосад № 4» в полном объеме. Считает, что решение суда первой инстанции принято без относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у ТСН «Тракторосад № 4» ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Ссылаясь на п. 5 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, указывает, что отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся, в последующем документы, подтверждающие права на землю подлежали регистрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации. Вышеперечисленные документы материалы дела не содержат, в связи с чем, отсутствовали основания для признания за ТСН «Тракторосад № 4» ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Ссылаясь на ч. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что ТСН «Тракторосад № 4» не является лицом, обладающим правом на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование.

Представители ответчика- администрации г.Челябинска, третьих лиц- Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ПО ЧТЗ им.В.И.Ленина был отведен земельный участок площадью 100,0 га между <адрес> для организации коллективного сада «Тракторосад-4»(л.д.24).

Как следует из преамбулы приведенного решения Челябгорисполкома, оно было принято на основании решения Челябинского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Тракторосад № 4» решением горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ в коллективно-долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 130 га(л.д.26).

Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района от ДД.ММ.ГГГГ № было зарегистрировано садоводческое товарищество рабочих и служащих производственного объединения «Челябинский тракторный завод им.В.И.Ленина», именуемое «Тракторосад № 4»(л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 1300000 кв.м. с присвоением кадастрового номера № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования- для ведения садоводства, местоположением :<адрес>, <адрес>»(л.д.27). Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в фактическом пользовании истца с 1982 года, не является самовольно занятым, поскольку уполномоченный орган фактически обеспечил отвод земельного участка в натуре и признавал фактическое пользование истца, административных правопритязаний об освобождении спорного земельного участка администрацией не заявлено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Возможность установления факта владения и пользования недвижимым имуществом предусмотрена пунктом 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Исходя из смысла указанных норм в их взаимосвязи следует, что для установления судом факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо установить как факт владения и пользования недвижимым имуществом на указанном заявителем основании, так и то, что получить необходимые документы во внесудебном порядке невозможно, либо то, что у заявителя имелись необходимые документы о владении и пользовании недвижимым имуществом, но были утрачены и их восстановление невозможно.

В силу положений статей 12, 14 Земельного кодекса РСФСР 1970 года предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР.

В силу требований статьи 84 Земельного кодека РСФСР 1970 года земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Порядок предоставления земельных участков в период с 1991 - 2001 года регулировался Земельным кодексом РСФСР 1991 года.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР 1991 года в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В силу пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений относится предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

Таким образом, в силу требований статей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года единственным доказательством существования прав на землю является государственный акт.

Как установлено судом, земельный участок для организации коллективного сада «Тракторосад № 4» площадью 100 га был отведен соответствующим органом местного самоуправления, а именно исполнительным комитетом Челябинского городского Совета народных депутатов на основании решения облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №. К указанному решению была приложена также схема расположения земельного участка(л.д.218-221).

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, истцом не была завершена процедура по предоставлению земельного участка, так как государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей в установленном законом порядке СНТ выдан не был, представленное свидетельство на праве собственности на землю, бессрочного(постоянного) пользования землей носит временный характер.

В то же время из материалов дела однозначно следует, что ТСН(ранее- СНТ) «Тракторосад № 4» с 1992 года использует отведенный для организации садоводства земельный участок, что не оспаривается Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, каких либо требований к истцу об освобождении земельного участка за указанный период времени не предъявлялось.

Из материалов дела также следует, что ТСН «Тракторосад № 4» обратилось в суд с настоящим иском в связи с отказами КУИЗО г.Челябинска в предоставлении членам товарищества муниципальной услуги- предоставление земельного участка членам садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан», ссылаясь на отсутствие у товарищества документов, подтверждающих наличие права постоянного(бессрочного)пользования.

Учитывая, что ранее действующее законодательство предусматривало возможность нахождения у садоводческих товариществ земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, фактически уполномоченными органами местного самоуправления обеспечен отвод истцу земельного участка в натуре, а также отсутствие у истца возможности иным предусмотренным законом способом восстановить и защитить свое право на земельный участок с кадастровым номером №, то исходя из конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований ТСН «Тракторосад № 4».

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о том, что действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление садоводческим объединениям земельных участков на праве постоянного(бессрочного) пользования в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2.1 названной статьи Федерального закона № 137-ФЗ указано на то, что пункт 2 этой статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками; гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта, должно быть осуществлено до 1 марта 2031 года в порядке, установленном пунктами 2.7 - 2.12 настоящей статьи.

Апелляционная жалоба Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска не содержит фактов и обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции, по существу сводится только к выражению несогласия с принятым судебным актом, в связи с чем, отклоняется судебной коллегией.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 26 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 февраля 2026 года.