Решение № 2А-1348/2020 2А-1348/2020~М-1275/2020 М-1275/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-1348/2020

Дело № 2а-1348/2020

55RS0026-01-2020-001813-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Глазковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 24 июля 2020 года административное исковое заявление прокурора Омского района Омской области к Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Омского района Омской области, действуя в интересах муниципального образования в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в неразмещении в сети Интернет информации, предусмотренной подп. «а», «б», «в» п. 2, подп. «а», «б», «в» п. 7, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Просит обязать администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную подп. «а», «б», «в» п. 2, подп. «а», «б», «в» п. 7, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Омского района Омской области Соловьева К.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражений не представил.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является принцип открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

При этом одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, посредством размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Часть 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ утвержден перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Кроме того, из содержания ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ), следует, что к основным принципам, на которых основана бюджетная система, помимо прочих, относятся принципы полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости).

Согласно ст. 36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) означает, в том числе, обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 264.2. БК РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Решением Совета № 28 от 30.06.2011 принят Устав муниципального образования – Омское сельское поселение Омского муниципального района Омской области (далее – Устав).

Частью 7 ст. 43 Устава закреплено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Установлено, что администрацией Омского сельского поселения, в целях обеспечения постоянного доступа к информации о своей деятельности, создан официальный сайт поселения в сети «Интернет», размещенный на электронном портале: http://омскоепоселение.рф.Вместе с тем, на момент проверки (17.04.2020) на данном сайте отсутствовали следующие обязательные для размещения сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, а именно:

- муниципальные правовые акты, изданные администрацией Омского сельского поселения в 2019 году, а также советом Омского сельского поселения в 2020 году, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подп. «а» п. 2);

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования в 2018-2020 годах (подп. «б» п. 2);

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период с 3 квартала 2017 года по настоящее время (подп. «в» п. 2);

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, за 2018-2019 годы (подп. «а» п. 7);

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств за 2018-2019 годы (подп. «б» п. 7);

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (подп. «в» п. 7);

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (содержание соответствующего раздела сайта не соответствует тому, что определено в п. 8 ч. 1 ст. 13 закона);

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (п. 9).

Так, в части сведений об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств на сайте Омского сельского поселения в сети «Интернет» не размещены:

- Решение совета Омского сельского поселения от 29.05.2019 № 21 «Об исполнении бюджета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области за 2018 год»;

- Решение совета Омского сельского поселения от 28.08.2019 № 30 «Об исполнении бюджета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области за 1 квартал 2019 года»;

- Решение совета Омского сельского поселения от 09.10.2019 № 34 «Об исполнении бюджета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области за 1 полугодие 2019 года»;

- Решение совета Омского сельского поселения от 24.12.2019 № 49 «Об исполнении бюджета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области за 9 месяцев 2019 года».

Прокуратурой района 17.04.2020 главе Омского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства № 7-12-2020/4041.

Представление рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены, по состоянию на 19.06.2020 на сайте из вышеуказанного размещены только муниципальные правовые акты, изданные советом Омского сельского поселения в 2020 году.

Указанные нарушения со стороны администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области послужили причиной обращения прокурора района в суд с настоящим административным иском.

Обращение прокурора обусловлено тем, что отсутствие необходимых сведений в сети «Интернет» ограничивает для неопределенного круга граждан установленные законом гарантии на получение официальной информации о деятельности органов местного самоуправления Омского сельского поселения, о расходах бюджета сельского поселения и тем самым нарушает их право на осуществление местного самоуправления (в том числе в части контроля за целевым использованием бюджетных средств).

Поскольку нарушения требований законодательства в части размещения обозначенной выше информации нашли свое подтверждение, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 01.11.2020. По мнению суда указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Омского района Омской области к Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации, предусмотренной пп. «а», «б», «в» п.2, пп. «а», «б», «в» п.7, п.8, п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать Администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2020 разместить на официальном сайте Интернет информацию, предусмотренную пп. «а», «б», «в» п.2, пп. «а», «б», «в» п.7, п.8, п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2020 года.