Решение № 2А-688/2017 2А-688/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-688/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чегем 04 декабря 2017 года

Чегемский районный суд КБР в составе:председательствующего судьи Башорова А.М.

при секретаре Ахкобековой Л.А.

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> КБР Кяровой Л.Х., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

административного ответчика - и.о. председателя Совета местного самоуправления

с.<адрес> ФИО1, действующего на основании решения Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ

третьего лица - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в защиту интересов Российской Федерации к Совету Местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения Совета местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Верхне- Чегемского сельского поселения ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, о возложении обязанности на Совет местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР по освобождению от должности главы Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР ФИО2 в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> КБР обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации к Совету Местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения Совета местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Верхне- Чегемского сельского поселения ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, о возложении обязанности на Совет местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР по освобождению от должности главы Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР ФИО2 в связи с утратой доверия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> по результатам проверки по обращению жителей с.<адрес> и Эльтюбю Чегемского муниципального района на неправомерные действия главы местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения 09.06.2017г. в Совет местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции" в части непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов главой Верхне-Чегемского сельского поселения и главой местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения ФИО2 Так, проверкой установлено, что в период с 14.11.2016г. по 19.12.2016г. местной администрацией Верхне-Чегемского сельского поселения в лице главы местной администрации и одновременно главы сельского поселения ФИО2 с ООО "Нальчикский завод строительных материалов" в лице ФИО3 заключены 20 муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения подъезд от АД Чегем-2 <адрес> в урочище Тузулгу Верхне-Чегемского сельского поселения. Все вышеперечисленные 20 муниципальных контрактов заключены путем проведения закупки у единственного поставщика, тогда как в соответствии с планом-графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2016г., утвержденным местной администрацией Верхне-Чегемского сельского поселения и размещенным на официальном сайте zakupki.gov.ru, в мае-июне 2016г. планировалось проведение электронных аукционов по проведению ремонта дорог, то есть подрядчик на выполнение вышеуказанных работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования должен был быть определен по результатам электронного аукциона. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком,исполнителем).В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24).В силу требований части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В нарушение вышеназванных требований закона, вопреки законным интересам муниципального образования Верхне-Чегемское сельское поселение, глава местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения ФИО2 в целях осуществления муниципальной закупки без проведения конкурсных процедур и предоставления имущественной выгоды ООО "Нальчикский завод строительных материалов" в лице Генерального директора ФИО3, который является его родным братом, произвел искусственное дробление вышеуказанных муниципальных контрактов на общую сумму <данные изъяты> руб. с одним предметом договора: выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения подъезд от АД Чегем-2 <адрес> в урочище Тузулгу Верхне-Чегемского сельского поселения и, установив цену договоров менее <данные изъяты> рублей, осуществил муниципальные закупки у единственного подрядчика, допустив ограничение конкуренции для иных субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Однако ФИО2 меры по предотвращению конфликта интересов приняты не были и, как указано выше, в нарушение требований закона без проведения конкурсных процедур осуществлены муниципальные закупки у единственного подрядчика- своего родного брата ФИО3

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В силу требований пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством мерой ответственности к лицу, не принявшему меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, служит увольнение в связи с утратой доверия. Однако по результатам рассмотрения вышеназванного представления прокурора решением Совета местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения от 30.08.2017г. № ФИО2 объявлен строгий выговор.

На указанное решение Совета местного самоуправления 09.11.2017г. прокурором <адрес> принесен протест ввиду его несоответствия действующему законодательству.

Решением № от 15.11.2017г. Совета местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения решение от 30.08.2017г. № отменено, однако, вместо решения вопроса в соответствии с действующим законодательством об удалении главы муниципального образования в отставку в связи с утратой доверия, Совет местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения принял решение № от 15.11.2017г. о досрочном прекращении полномочий главы Верхне-Чегемского сельского поселения ФИО2 в отставку по собственному желанию, что противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Целью и одним из основных принципов Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется путем обеспечения участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции (п.п. «а» п. 8); федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами - путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации (п.п. «е» п. 9).

Такимобразом, непринятиеСоветомместногосамоуправления Верхне-Чегемского сельскогопоселениямерпоинициированиюудаленияглавыВерхне-Чегемскогосельскогопоселениявкачествепредусмотреннойпункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"мерыответственностизасовершениеимкоррупционногоправонарушения, выразившегосявнеурегулированииконфликтаинтересов, несоответствуетвышеуказаннымтребованиямзаконодательстваисвидетельствуетоботсутствииреализацииСоветомместногосамоуправления Верхне-Чегемскогосельскогопоселения Чегемскогомуниципальногорайонаобязанностипопротиводействиюкоррупции.ГемуевЯ.Ю.избежалответственностизасовершениекоррупционногоправонарушения, аСоветместногосамоуправленияВерхне-Чегемскогосельскогопоселения имелзаконныеоснованиядляпрекращенияполномочий Г.Я.ЮБ. засовершениекоррупционногоправонарушениявсвязисутратойдоверия, вместестем, полномочияпоследнегопрекращены пособственномужеланию. СвоимбездействиемСовет местногосамоуправления Верхне-Чегемскогосельскогопоселениянарушилодинизосновныхпринциповпротиводействиякоррупции-неотвратимостьответственностизасовершениекоррупционныхправонарушений, предусмотренныхпунктом 4 статьи 3 Федеральногозаконаот 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением мотивировано необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, а также минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней прокурор наделен правом в каждом конкретном случае самостоятельно определять способ защиты государственных интересов. А в данном случае иного правового способа защиты интересов Российской Федерации иначе как путем предъявления настоящего административного искового заявления не имеется, поскольку, принятые меры прокурорского реагирования к устранению нарушений антикоррупционных требований закона достигнуты не были.

Старший помощник прокурора <адрес> КБР Кярова Л.Х. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и просила суд признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения Совета местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Верхне- Чегемского сельского поселения ФИО2, в связи с отставкой по собственному желанию. Возложить на Совет местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР обязанность по освобождению от должности главы Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР ФИО2, в связи с утратой доверия.

Административный ответчик - и.о. председателя Совета местного самоуправления с.<адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что это было решение Совета местного самоуправления с.<адрес>, Совет решил досрочно прекратил полномочия ФИО2 по собственному желанию.

Третье лицо- ФИО2 в судебном заседании не поддержал административное исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора по доводам, изложенным в его письменном возражений.

Выслушав объяснения административного ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2, прокурора Кяровой Л.Х., исследовав представленные материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в защиту интересов Российской Федерации к Совету Местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ч.1 ч.2 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком,исполнителем).В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24).В силу требований части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В силу требований пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. В подтверждении доводов, изложенных в административном исковом заявлении прокурором были представлены в суд следующие письменные доказательства, которые были исследованы в судебном заседании.

Представление прокурора <адрес> КБР № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Федерального закона в адрес Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР, согласно которому прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей с.<адрес> и Эльтюбю Чегемского муниципального района на неправомерные действия главы местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона при осуществлении местной администрацией закупок для муниципальных нужд. Так, проверкой установлено, что в период с 14.11.2016г. по 19.12.2016г. местной администрацией Верхне-Чегемского сельского поселения в лице главы местной администрации и одновременно главы сельского поселения ФИО2 с ООО "Нальчикский завод строительных материалов" в лице ФИО3 заключены 20 муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения подъезд от АД Чегем-2 <адрес> в урочище Тузулгу Верхне-Чегемского сельского поселения. Все вышеперечисленные 20 муниципальных контрактов заключены путем проведения закупки у единственного поставщика, тогда как в соответствии с планом-графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2016г., утвержденным местной администрацией Верхне-Чегемского сельского поселения и размещенным на официальном сайте zakupki.gov.ru, в мае-июне 2016г. планировалось проведение электронных аукционов по проведению ремонта дорог, то есть подрядчик на выполнение вышеуказанных работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования должен был быть определен по результатам электронного аукциона. Работы по всем муниципальным контрактам исполнены согласно актам о приемке выполненных работ, расчеты по контрактам произведены.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24).В силу требований части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Согласно статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В нарушение вышеназванных требований закона,вопреки законным интересам муниципального образования Верхне-Чегемское сельское поселение, глава местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения ФИО2 в период с 14.11.2016г. по 19.12.2016г., в целях осуществления муниципальной закупки без проведения конкурсных процедур и предоставления имущественной выгоды ООО "Нальчикский завод строительных материалов" в лице Генерального директора ФИО3, который является его родным братом, произвел искусственное дробление вышеуказанных муниципальных контрактов на общую сумму <данные изъяты> руб. с одним предметом договора: выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения подъезд от АД Чегем-2 <адрес> в урочище Тузулгу Верхне-Чегемского сельского поселения и, установив цену договоров менее <данные изъяты> рублей, осуществил муниципальные закупки у единственного подрядчика, допустив ограничение конкуренции для иных субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В связи с вышеизложенным прокурором предлагалось рассмотрение данное представление с участием прокурора и принять меры к недопущению впредь аналогичных нарушений закона, решить вопрос об ответственности ФИО2, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Ответ заместителя Совета Верхне- Чегемского сельского поселения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> согласно которому Совет местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения рассмотрел с участием старшего помощника прокурора <адрес> Кяровой Л.Х. представление прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона и вынес по нему решение, решение прилагается.

Согласно решению Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора района удовлетворен, главе администрации Верхне - Чегемского сельского поселения объявлен строгий выговор.

Протест прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому прокурор предлагает отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ и.о. председателя Совета Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР прокурору <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Советом местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР рассмотрен протест прокурора <адрес> КБР на решение Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР протест прокурора удовлетворен, решение Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Решением Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ решение Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Решением Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы Верхнее- Чегемского сельского поселения возложено на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета Верхне - Чегемского муниципального сельского поселения об освобождении его от занимаемой должности -главы Верхнее- Чегемского сельского поселения по собственному желанию.

Решением Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления ФИО2, в соответствии с п. 2 ч.6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ, Устава Верхне- Чегемского сельского поселения, прекращены полномочия главы Верхнее - Чегемского сельского поселения ФИО2 досрочно по собственному желанию.

Ответ и.о. председателя Совета Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР прокурору <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Решением Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления ФИО2, в соответствии с п. 2 ч.6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ, Устава Верхне- Чегемского сельского поселения, прекращены полномочия главы Верхнее - Чегемского сельского поселения ФИО2 досрочно по собственному желанию.

Оценивая представленные прокурором в суд вышеуказанное письменные доказательства, суд считает их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, и учитывает их в качестве доказательств по делу, не вызывают сомнений в их достоверности.

Согласно письменному возражению третьего лица ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ он просит отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора ссылаясь на то, что административное исковое заявление прокурора считает незаконным и необоснованным, прокурором чегемского района КБР по результатам проведенной проверки в адрес Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР было внесено представление, где предложил решить вопрос о его ответственности. Согласно решению Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора района удовлетворен, главе администрации Верхне - Чегемского сельского поселения объявлен строгий выговор. Несмотря на то, что при заседании Совета участвовала прокуратура района и было принято согласованное с ней решение, спустя более двух месяцев ДД.ММ.ГГГГ прокурор района в указанный орган внес протест о несогласии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета местного самоуправления Верхне- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного его заявления прекращены его полномочия главы Верхнее - Чегемского сельского поселения досрочно по собственному желанию. То есть фактически решение об освобождении его занимаемой должности принято им до вынесения Советом местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения и подано в день вынесения протеста ДД.ММ.ГГГГ. Считает действия прокурора необоснованными и не основанными на законе. Из смысла Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ удаление главы муниципального образования это не обязанность представительного органа муниципального образования, а право. К тому же инициатива должна исходить не от прокуратуры <адрес> КБР, а от Депутатов Представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по результатам проверки по обращению жителей с.<адрес> и Эльтюбю Чегемского муниципального района на неправомерные действия главы местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения 09.06.2017г. в Совет местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции" в части непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов главой Верхне-Чегемского сельского поселения и главой местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения ФИО2 Так, проведенной проверкой прокуратурой <адрес> было установлено, что в период с 14.11.2016г. по 19.12.2016г. местной администрацией Верхне-Чегемского сельского поселения в лице главы местной администрации и одновременно главы сельского поселения ФИО2 с ООО "Нальчикский завод строительных материалов" в лице ФИО3 заключены 20 муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения подъезд от АД Чегем-2 <адрес> в урочище Тузулгу Верхне-Чегемского сельского поселения. Все вышеперечисленные 20 муниципальных контрактов заключены путем проведения закупки у единственного поставщика, тогда как в соответствии с планом-графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2016г., утвержденным местной администрацией Верхне-Чегемского сельского поселения и размещенным на официальном сайте zakupki.gov.ru, в мае-июне 2016г. планировалось проведение электронных аукционов по проведению ремонта дорог, то есть подрядчик на выполнение вышеуказанных работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования должен был быть определен по результатам электронного аукциона. В нарушение вышеназванных требований закона, вопреки законным интересам муниципального образования Верхне-Чегемское сельское поселение, глава местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения ФИО2 в целях осуществления муниципальной закупки без проведения конкурсных процедур и предоставления имущественной выгоды ООО "Нальчикский завод строительных материалов" в лице Генерального директора ФИО3, который является его родным братом, произвел искусственное дробление вышеуказанных муниципальных контрактов на общую сумму <данные изъяты> руб. с одним предметом договора: выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения подъезд от АД Чегем-2 <адрес> в урочище Тузулгу Верхне-Чегемского сельского поселения и, установив цену договоров менее <данные изъяты> рублей, осуществил муниципальные закупки у единственного подрядчика, допустив ограничение конкуренции для иных субъектов предпринимательской деятельности. Однако ФИО2 меры по предотвращению конфликта интересов приняты не были и, как указано выше, в нарушение требований закона без проведения конкурсных процедур осуществлены муниципальные закупки у единственного подрядчика- своего родного брата ФИО3 Таким образом, в соответствии с действующим законодательством мерой ответственности к лицу, не принявшему меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, служит увольнение в связи с утратой доверия.

Между тем, по результатам рассмотрения вышеназванного представления прокурора решением Совета местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения от 30.08.2017г. № ФИО2 объявлен строгий выговор.

На данное решение Совета местного самоуправления 09.11.2017г. прокурором <адрес> принесен протест ввиду его несоответствия действующему законодательству. Решением № от 15.11.2017г. Совета местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения решение от 30.08.2017г. № отменено, однако, вместо решения вопроса в соответствии с действующим законодательством об удалении главы муниципального образования в отставку в связи с утратой доверия, Совет местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения принял решение № от 15.11.2017г. о досрочном прекращении полномочий главы Верхне-Чегемского сельского поселения ФИО2 в отставку по собственному желанию, что противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Целью и одним из основных принципов Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется путем обеспечения участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции (п.п. «а» п. 8); федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами - путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации (п.п. «е» п. 9).

Такимобразом, непринятиеСоветомместногосамоуправления Верхне-Чегемского сельскогопоселениямерпоинициированиюудаленияглавыВерхне-Чегемскогосельскогопоселениявкачествепредусмотреннойпункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"мерыответственностизасовершениеимкоррупционногоправонарушения, выразившегосявнеурегулированииконфликтаинтересов, несоответствуетвышеуказаннымтребованиямзаконодательстваисвидетельствуетоботсутствииреализацииСоветомместногосамоуправления Верхне-Чегемскогосельскогопоселения Чегемскогомуниципальногорайонаобязанностипопротиводействиюкоррупции.ГемуевЯ.Ю.избежалответственностизасовершениекоррупционногоправонарушения, аСоветместногосамоуправленияВерхне-Чегемскогосельскогопоселения имелзаконныеоснованиядляпрекращенияполномочий Г.Я.ЮБ. засовершениекоррупционногоправонарушениявсвязисутратойдоверия, вместестем, полномочияпоследнегопрекращены пособственномужеланию.

Совет местногосамоуправления Верхне-Чегемскогосельскогопоселениянарушилодинизосновныхпринциповпротиводействиякоррупции-неотвратимостьответственностизасовершениекоррупционныхправонарушений, предусмотренныхпунктом 4 статьи 3 Федеральногозаконаот 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением мотивировано необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, а также минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней прокурор наделен правом в каждом конкретном случае самостоятельно определять способ защиты государственных интересов. А в данном случае иного правового способа защиты интересов Российской Федерации иначе как путем предъявления настоящего административного искового заявления не имеется, поскольку, принятые меры прокурорского реагирования к устранению нарушений антикоррупционных требований закона достигнуты не были. В связи с вышеизложенным суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в защиту интересов Российской Федерации к Совету Местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения Совета местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Верхне- Чегемского сельского поселения ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, о возложении обязанности на Совет местного самоуправления Верхнее- чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР по освобождению от должности главы Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР ФИО2 в связи с утратой доверия, удовлетворить, признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения Совета местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Верхне- Чегемского сельского поселения ФИО2, в связи с отставкой по собственному желанию, возложить на Совет местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР обязанность по освобождению от должности главы Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР ФИО2, в связи с утратой доверия.

Согласно ст. 227 ч.9 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в защиту интересов Российской Федерации к Совету Местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения Совета местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Верхне- Чегемского сельского поселения ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, о возложении обязанности на Совет местного самоуправления Верхнее- чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР по освобождению от должности главы Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР ФИО2 в связи с утратой доверия, удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения Совета местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Верхне- Чегемского сельского поселения ФИО2, в связи с отставкой по собственному желанию,

Возложить на Совет местного самоуправления Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР обязанность по освобождению от должности главы Верхнее- Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР ФИО2, в связи с утратой доверия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного суда КБР в течение 10 дней через Чегемский районный суд со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года.

Председательствующий -

Судья Чегемского районного суда КБР А.М.Башоров.