Решение № 2А-2034/2017 2А-2034/2017~М-2087/2017 М-2087/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-2034/2017

Дело №2а-2034/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Гурьяновой Ю.Ю.,

при участии в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика - Администрации городского округа Саранск, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в согласовании публичных мероприятий в форме пикета 8 и 9 июля 2017 года, возложении обязанности по согласованию проведения публичного мероприятия

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичных мероприятий, в форме пикета 8 и 9 июля 2017 г. с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, площадь Тысячелетия.

В качестве оснований административного иска указал, что, реализуя конституционное право на проведение пикетирования, 23 июня 2017 г. обратился к административному ответчику с двумя уведомлениями о проведении публичных мероприятий в форме пикета группой лиц 8 и 9 июля 2017 г. с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Саранск, площадь Тысячелетия. Целью мероприятий являлась поддержка выдвижения А. Навального в кандидаты на пост Президента Российской Федерации.

Администрация городского округа Саранск отказала в согласовании проведения данных пикетов, указав, что площадь Тысячелетия стала излюбленным местом отдыха горожан и гостей города, а также сообщила о нахождении на площади различных сооружения.

Полагая, что заявленные основания для отказа в согласовании публичного мероприятия являются незаконными и необоснованными, просил суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в проведении публичных мероприятий – пикетов 8 и 9 июля 2017 г.; обязать административного ответчика согласовать проведение по адресу – площадь Тысячелетия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по заявленным основаниям, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Кроме того пояснил, что площадь Тысячелетия как зона массового отдыха относится к объектам, проведение массовых мероприятий на которых запрещено Законом Республики Мордовия «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия».

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 226 КАС Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалами дела установлено, что 23 июня 2017 г. в Администрацию городского округа Саранск заявителем ФИО1 поданы два уведомления о проведении пикета с предполагаемым количеством участников 10 человек 08 июля 2017 г. и 09 июля 2017 г. с 10.00 часов до 20.00 часов на площади Тысячелетия г. Саранска.

В качестве цели публичного мероприятия указано: поддержка выдвижения Алексея Навального в кандидаты на пост президента Российской Федерации.

Письмом от 28 июня 2017 г., за подписью заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – директора Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО3, организатору публичного мероприятия ФИО1 сообщено, что в настоящее время на площади 1000-летия по ул. Б.Хмельницкого г. Саранска установлено значительное количество конструкций для массового отдыха граждан: две баскетбольные фермы для игры в уличный баскетбол, надувной детский игровой комплекс (батут) и другие игровые элементы. Кроме того, установлены сезонные нестационарные объекты торговли по продаже прохладительных напитков и мороженого, экспозиция Чемпионата мира по футболу «Saransk 2018». Сообщено, что на данной площади регулярно проводятся культурные и спортивные мероприятия.

Разъяснено, что в связи с тем, что площадь Тысячелетия стала излюбленным местом культурного отдыха горожан и гостей города, а 8 и 9 июля т.г. совпадают с выходными днями, согласовать проведение пикетирования в указанные в уведомлении дни на данной площади не представляется возможным.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия вправе проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8), указанные места должны обеспечивать возможность достижения целей публичных мероприятий, в данных местах должны обеспечиваться их транспортная доступность, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц (часть 1.2 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации таких мест публичные мероприятия должны проводиться, как правило, в этих местах (часть 2.1 статьи 8).

Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 09 января 2013 г. №1 утвержден перечень мест, единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия. На территории городского округа Саранск определены следующие места:

1. Театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра <...>, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 900 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);

2. Площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоемом стадиона «Старт», ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10000 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);

3. Площадка у кинотеатра «Россия» (территория, непосредственно прилегающая к зданию кинотеатра «Россия»), пр. 50 лет Октября, 17-Б, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 550 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);

4. Помещение дома культуры «Луч», ул. Веселовского, 40а, зал на 365 мест.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 8 вышеуказанного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. № 87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичных мероприятий запрещается, относятся следующие места:

железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, а также непосредственно прилегающие к ним территории;

пассажирские железнодорожные и автобусные станции;

здания учреждений здравоохранения, высшего, среднего профессионального, дошкольного и общего образования, культуры, организаций общественного питания, объекты спорта, рынки, объекты культового (религиозного) назначения, а также непосредственно прилегающие к ним территории;

зоны массового отдыха;

территории, непосредственно прилегающие к многоквартирным и индивидуальным жилым домам;

территории, непосредственно прилегающие к объектам, на которых ведется строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Оспариваемый отказ в согласовании проведения пикетирования достаточно мотивирован, поскольку никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что в предложенном заявителем месте проведения публичного мероприятия на площади Тысячелетия имеется высокая интенсивность пешеходного движения, установлены объекты розничной торговли, развлекательно-аттракционный комплекс для массового досуга и отдыха граждан. В целях повышения туристической привлекательности города на указанной площади размещена постоянная экспозиция «Saransk 2018»; значительную часть площади Тысячелетия занимает фонтан «Звезда Мордовии».

Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными суду договорами на размещение нестационарных объектов торговли №46, №69 от 17.04.2017, №125 от 21.04.2017, согласованной схемой расположения композиции «Saransk 2018» и, кроме того, являются общеизвестными.

Кроме того, 8 июля 2017 г. с 10.00 до 21.00 на площади Тысячелетия пройдет мероприятие, посвященное торжественному запуску часов обратного отсчета города, принимающего Чемпионат мира по футболу 2018 в России. На данном мероприятии планируется проведение промо-активностей, дегустация безалкогольного пива, заезд и присутствие лошадей уникальной всемирно известной породы (символ бренда BUD), полеты радиоуправляемого мультикоптера для осуществления съемок, посвященных открытию часов обратного отсчета.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду: письмом о содействии в установке и проведении церемонии открытия часов обратного отсчета BUD от 16.06.2017, письмом о согласовании Администрацией городского округа Саранск полетов радиоуправляемого мультикоптера 8 июля 2017 г. на площади Тысячелетия, постановлением Администрации городского округа Саранск от 04.07.2017 о временном ограничении движения транспортных средств в <...> на участке от ул. Коммунистической до ул. Полежаева 8 июля 2017 г. с 08.00 до 18.00.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и "Всеобщей декларации прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Таким образом, соблюдение органом местного самоуправления законодательного запрета о недопустимости ставить под угрозу общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичных мероприятий в месте массового скопления граждан в центральной части г. Саранска в зоне массового отдыха в нерабочие дни 8 и 9 июля 2017 г. свидетельствует о соблюдении норм международного права.

В то же время, игнорирование данного законодательного запрета административным истцом может расцениваться как злоупотребление правом, которое не подлежит судебной защите.

Довод ФИО1 о том, что Администрацией городского округа Саранск не был соблюден установленный п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок принятия решений об организации пикетов, не может быть признан состоятельным, поскольку несущественное нарушение сроков направления организатору уведомления по поданным им заявлениям, которые не являются пресекательными, не может быть отнесено к существенному несоблюдению установленного законом порядка.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного отказа в согласовании проведения публичного мероприятия является одним из возможных вариантов действий органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикета 8 и 9 июля 2017 г., обязании согласования проведения публичного мероприятия, не подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что исковые требования не подлежат удовлетворению, отсутствуют предусмотренные статьёй 111 КАС Российской Федерации основания для взыскания в пользу административного истца расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия – пикетирования 08 июля 2017 г. и 09 июля 2017 г., обязании согласования проведения публичного мероприятия на площади Тысячелетия г. Саранска, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья А.К. Чибрикин