Решение № 2А-713/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 9А-23/2021~М-1101/2020

Дело (УИД) №60RS0002-01-2020-002172-92 Производство № 2а-713/2021
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки 20 июля 2021 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

с участием административного истца Павлова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Павлова Евгения Алексеевича к Администрации города Великие Луки Псковской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки Псковской области о признании незаконным решения Администрации г.Великие Луки № 76 от 21.01.2020 «О предварительном согласовании предоставления Павлову Е.А. земельного участка».

В обоснование требований указано, что административный истец является ветераном труда федерального значения и в соответствии с п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ и п.7 ст. 5 Закона Псковской области № 401-ОЗ от 11.05.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» имеет право на первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.

Решением Администрации г.Великие Луки 21.01.220 № 76 предварительно согласовано предоставление в аренду Павлову Е.А. земельного участка площадью 600 кв.м. с условным номером 75, расположенного в территориальной зоне №, <данные изъяты> Во исполнение п.3 данного решения истцом оплачены и проведены работы по образованию этого земельного участка.

Впоследствии правообладатель смежного земельного участка ФИО1, заявил, что границы его земельного участка частично совпадают с границами земельного участка, в отношении которого принято оспариваемое решение.

Указывая на незаконность принятого решения, которое нарушает его права на предоставление свободного от прав третьих лиц земельного участка и несение необоснованных затрат по его образованию, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки Псковской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на разрешении спора на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО1, извещался судом о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст.165.1 ГК РФ, в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, позиции по заявленным требованиям ФИО2 не выразил.

Выслушав административного истца, учитывая позицию административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 являясь ветераном труда, в соответствии со ст.22 ФЗ «О ветеранах» и п.7 ст. 5 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" имеет право на первоочередное выделение земельного участка под жилищное строительство.

С таковым заявлением ФИО2 обратился в Администрацию г.Великие Луки 14.01.2020.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 которого предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанном случае осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из указанных положений, ветераны труда имеют право на первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из земель, не обремененных правами иных граждан.

Постановлением Администрации г.Великие Луки № 76 от 21.01.2020 предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне №, местоположением: <данные изъяты>, площадью 600 кв.м, с условным номером №, согласно проекту планировки и межевания территории, утвержденному постановлением Администрации г.В.Луки о 23.08.2017 № 2227, для индивидуального жилищного строительства. Пунктом 2 Постановления на ФИО2 возложена обязанность по образованию данного участка в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации г.В.Луки о 23.08.2017 № 2227 в течение двух лет с момента издания данного постановления.

16.03.2020 кадастровым инженером выполнен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного <данные изъяты>. Из данного межевого плана усматривается, что в точках н4 – 1 образованный земельный участок граничит с земельным участком с КН <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>

При этом, вопреки требованиям ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в акте согласования местоположения границ земельного участка, отсутствует согласование со смежным землепользователем земельного участка с КН <данные изъяты>.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.

Документов, подтверждающих выполнение требований п.3 указанной нормы, суду не представлено.

Вместе с тем, установлено, что собственником земельного участка с КН <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, право собственности на который у последнего зарегистрировано в ЕГРН 03.11.2020. Однако, данное право собственности на земельный участок возникло у ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного 10.02.1995 на основании Постановления администрации г.В.Луки № 7 от 06.01.1995, поскольку согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, бесспорным является право собственности ФИО1 на земельный участок с площадью 1200 кв.м., расположенный <адрес>

Как следует из представленных выписок из ЕГРН в отношении земельного участка с КН <данные изъяты> и его межевого плана, границы и площадь данного земельного участка уточнены 11.09.2020, т.е. несколькими месяцами позднее, чем был образован с определением границ земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого имеется спор.

При этом, из заключения кадастрового инженера, находящегося в межевом плане, выполненном в отношении земельного участка с КН <данные изъяты>, следует, что данный участок имеет фактические границы, существующие на местности более 15 лет, о чем свидетельствует наличие забора, многолетних древесно-кустарниковых насаждений и характерный ландшафт.

Из представленной схемы расположения земельных участков, выполненной кадастровым инженером <данные изъяты> усматривается, что в границах образованного земельного участка, предварительно согласованного для предоставления административному истцу, расположены постройки хозяйственного назначения и часть огорода с посадками. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и самим ФИО2, который пояснил, что когда осматривал выделяемый участок на местности, было понятно, что его часть кем-то используется, поскольку имелись постройки, посадки и производился окос.

Таким образом, суд находит установленным, что часть земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого принято оспариваемое решение, обременена правом собственности ФИО1, и, следовательно, образованный в результате межевания административным истцом земельный участок не может быть ему предоставлен ввиду отсутствия свободных от прав третьих лиц земель в данной территории.

На основании изложенного, оспариваемое постановление административного ответчика от 21.01.2020 является незаконным, поскольку нарушает права ФИО2 на реализацию гарантированных ему законом прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации города Великие Луки Псковской области № 76 от 21.01.2020 о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, как нарушающим его права, предусмотренные ст. 39.6 ч.2 п. 14 Земельного кодекса РФ и ст. 5 ч.7 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", на первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2021.

Председательствующий: И.А.Архипова

<данные изъяты>