Постановление № 5-1178/2019 5-7/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-1178/2019

дело № 5-7/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская 28 января 2020 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Лапшин К.Н.,

при секретаре Чиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края направило в суд материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Ильского городского поселения Северского района по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, для рассмотрения по существу, указав, что в период времени со 02.09.2019г. по 27.09.2019г. проведена плановая выездная проверка юридического лица – администрации Ильского городского поселения Северского района. По итогам проверки установлен факт выдачи администрацией Ильского городского поселения Северского района уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в границах зон охраны объектов культурного наследия. З.И.Г. выдано уведомление <...> на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, в границах зон охраны выявленного объекта археологического наследия «Курганная группа «Восточно-Ильский-3», пгт. Ильский, 200м к востоку от восточной окраины поселка. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 29.06.2009г. №57. Согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало. В связи с чем, нарушены требования ст.33 Закона № 73-ФЗ, ст.ст.7, 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края» о необходимости проведения земляных и строительных работ в границах зон охраны объектов культурного наследия на земельном участке только после согласования с управлением.

В судебное заседание представитель администрации Ильского городского поселения Северского района и представитель Управления государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.6, ч.7 ст.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны: для объектов археологического наследия: поселения, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру; курганы высотой: до 1 метра - 50 метров от границ памятника по всему его периметру; до 2 метров - 75 метров от границ памятника по всему его периметру; до 3 метров - 125 метров от границ памятника по всему его периметру; свыше 3 метров - 150 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

В силу ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела 05 декабря 2018 года выдано уведомление <...> о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером <...> в границах зон охраны выявленного объекта археологического наследия «Курганная группа «Восточно-Ильский-3», пгт. Ильский, 200м к востоку от восточной окраины поселка, который охраняется государством в соответствии со ст.16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 29.06.2009г. № 57.

Таким образом, по результатам проверки администрации Ильского городского поселения Северского района выявлено неисполнение администрацией обязательных требований ст.33 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.ст.7, 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно ч.1 ст.61 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность администрации Ильского городского поселения в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <...> от 02.12.2019г. (л.д.3-5); уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 05.12.2018г. <...> (л.д.24), уведомлением З.И.Г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 05.12.2018г. (л.д.27-29); копией выписки из ЕГРН (л.д.32-37), актом проверки от 27.09.2019г. (л.д.12-22), приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 29.06.2009г. №57 «О выявленных объектах культурного наследия» (л.д.49); список выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от 29.06.2009г. №57 (л.д.50-52).

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства, собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречат друг другу, их совокупность является достаточной для рассмотрения дела по существу.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, в отношении которого З.И.Г. выдано уведомление <...>, расположен в границах зон охраны выявленного объекта археологического наследия «Курганная группа «Восточно-Ильский-3», пгт. Ильский, 200м к востоку от восточной окраины поселка, что подтверждается схемой расположения объектов культурного наследия на территории МО Северский район (л.д.48).

Доказательств проведения администрацией Ильского городского поселения Северского района с Управлением государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края согласований по вопросу проектирования и проведения работ в зоне охраны объекта культурного наследия, суду не представлено.

Действия администрации Ильского городского поселения квалифицированы согласно протоколу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые мотивы и условия их совершения. Однако, часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ является общей по отношению к части 3 статьи 7.13 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны специального объекта - выявленных объектов культурного наследия.

Кроме того, санкция ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, переквалификация действий администрации Ильского городского поселения не повлечет за собой ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь указанными правовыми нормами, суд приходит к выводу о переквалификации действий администрации Ильского городского поселения Северского района и привлечении ее к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, а также вина администрации Ильского городского поселения Северского района в его совершении нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что с учетом характера административного правонарушения, степени и формы вины нарушителя, финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, имеются основания для снижения размера штрафа ниже минимального размера предусмотренного санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, что позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Ильского городского поселения Северского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Штраф вносится или перечисляется <...>.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Н. Лапшин