Решение № 12-629/2024 21-160/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 12-629/2024

Судья Тискова Л.Н.

№ 12-629/2024 № 21-160/2024

67RS0002-01-2024-002972-06


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2024 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 апреля 2024 г. и решение судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 04 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 апреля 2024 г. Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обжаловала данное постановление.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 04 июля 2024 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 апреля 2024 г. оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд,Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области просит вышеуказанные решения отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что бюджет муниципального образования является дотационным, финансирование недостаточное. Администрацией принимаются меры для исполнения решения суда, а именно: на имя Губернатора Смоленской области направлялись письма с просьбой выделить бюджетные ассигнования на исполнение судебных решений, однако, оказание финансовой помощи невозможно. Кроме того, был заключен договор № 19/2022 от 16 июня 2022 г. на выполнение очистки дренажной канавы и часть работ в отношении спорного участка выполнены. Установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения является недостаточным, в течение него отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда с учетом погодных условий и отсутствия заключения на предмет устранения причин и способов устранения подтопления земельного участка, полученного только 23 января 2024 г. В связи с изложенным полагает, что Администрацией приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, доказательств того, что она уклонилась от выполнения работ, имея реальную возможность исполнить решение суда в установленный срок, не представлено. Кроме того, полагает, что в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения описано не в полной мере: отсутствуют сведения о получении должником постановления о назначении нового срока исполнения решения суда от 14 декабря 2023 г. и о принятых Администрацией действиях по обращению в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, обжаловании определения суда об отказе в ее предоставлении.

В судебном заседании представитель Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО3 доводы жалобы поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, заслушав объяснения явившегося лица, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 49 названного Закона должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Статья 105 Закона устанавливает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Как следует из представленных материалов дела, решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 февраля 2021 г. на Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области возложена обязанность выполнить в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - комплекс инженерных мероприятий в составе, объеме, порядке и соответствии с нормативными документами, указанными в выводах заключения комплексной судебной строительно-технической, землеустроительной экспертизы ООО «Агентство оценки ФИО4 и компании» № 94-Э-20 АОК СМК 04.

Из содержания решения усматривается, что в отношении вышеуказанного земельного участка необходимо выполнить комплекс инженерных мероприятиях, а именно: очистка, выправление, заглубление и спланирование водоотводной канавы вдоль пойменной насыпи в сторону реки <данные изъяты>; укрепление откосов пойменной насыпи; планирование части земельного участка и прилегающей территории с понижением в сторону водоотводной канавы; устройство водоотводной канавы вдоль внутриквартальной дороги; как вариант, повышение уровня поверхности земельного участка путем отсыпки грунта. Для выполнения данных мероприятий необходимо проектное решение. Стоимость работ не определена.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого 16 июня 2021 г. заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскомсу и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 29998/21/67039-ИП.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области от 11 августа 2021 г. с Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области взыскан исполнительский сбор.

В ноябре 2023 г. исполнительное производство передано в СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России по Смоленской области от 14 декабря 2023 г. установлен новый срок исполнения решения суда – до 22 января 2024 г., которое получено администрацией 20 декабря 2023 г..

06 февраля 2024 г. ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда по исполнительному производству.

Во исполнение указанного требования Администрацией судебному приставу – исполнителю предоставлена информация о том, что она обратилась 25 января 2024 г. с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

11 апреля 2024 г. в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол №278 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 апреля 2024 г. №278/24/98067-АП, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 04 июля 2024 г., Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

При вынесении указанного постановления должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и судья районного суда пришли к выводу о том, что должником не исполнены содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий к исполнению требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей при рассмотрении жалобы не были учтены следующие обстоятельства.

13 июня 2023 г Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области заключила договор с ООО «Далепс» на проведение обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на предмет причины подтопления и способа его устранения.

Как результат данного договора исполнитель должен был представить соответствующее заключение. Такое заключение было представлено только 23 января 2024 г. Заключение, кроме прочего, содержит рекомендации по выполнению работ в сухую погоду и теплое время года.

Как следует из пояснений представителя Администрации, данные действия направлены на отыскание более экономически выгодного способа исполнения решения суда, поскольку способ, указанный в решении, является очень дорогостоящим, а финансирование недостаточным.

Взыскателю 29 марта 2024 г предлагалось изменить способ исполнения решения суда (л.д.63).

Также необходимо отметить, что выполнение мероприятий по устранению причин подтопления земельного участка в установленный судебным приставом – исполнителем срок с 14 декабря 2023 г. до 22 января 2024 г. не представлялось возможным, исходя из характера подлежащих выполнения работ.

Кроме того, Администрация ежегодно после вынесения решения суда обращалась к Губернатору Смоленской области с просьбой при формировании бюджета на новый финансовый год предусмотреть денежные средства для исполнения решения суда или выделить бюджетные ассигнования. Денежные средства не выделялись.

В период исполнительного производства должник дважды обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, в предоставлении которой было отказано (определение суда от 03 марта 2022 г (л.д.28-33), от 05 февраля 2024 (л.д.40-44, 50-53)).

Во исполнение решения суда в 2022 г. были выполнены работы по очистки дренажного канала от <данные изъяты> (л.д. 67-68, 70-73).

Вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что Администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области не бездействовала в отношении исполнения судебного акта.

Таким образом, решение суда не было исполнено в установленный срок Администрацией по независящим от нее обстоятельствам.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской областив совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 4 июля 2024 г. подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 апреля 2024 г. и решение судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 04 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б.Сажина