Решение № 2А-647/2024 2А-647/2024~М-579/2024 М-579/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-647/2024

Дело № 2а-647/2024

55RS0013-01-2024-000936-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 23 июля 2024 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

с участием прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить мероприятия по покосу травы,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным иском, в обоснование требований указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований в сфере пожарной безопасности в деятельности Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Приводя положения ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 16,18-19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. ст. 1, 7 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" прокурор указывает, что в нарушение приведенных норм, Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на территориях общего пользования в границах населенного пункта – <адрес> и на территории вне границ населенного пункта <адрес> не произведен своевременный покос травы перед обводной дорогой по <адрес>, в начале ул.<адрес>, с восточной стороны <адрес> у железнодорожного переезда, от железнодорожного переезда по <адрес> с северной стороны до <адрес>, с южной стороны от КДЦ «Победа» до <адрес>, между началом <адрес> до <адрес>Б, между началом <адрес> до <адрес>, между началом <адрес> и <адрес>, с восточной стороны <адрес>, от <адрес> до <адрес> между <адрес> и детским са<адрес> и АУ «КЦСОН», <адрес>, конец <адрес>, от <адрес> до ул.<адрес>, от <адрес> до ул. 2-й <адрес> и ул.<адрес> от <адрес> до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным фактам нарушений в адрес Главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> внесено представление, вместе с этим до настоящего времени требования не исполнены, из ответа на представление следует, что работы по проведению электронного аукциона по закупке работ по уборке сухой растительности, покосу травы только планируются, однако работы по покосу травы не произведены.

В связи с тем, что несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может повлечь уничтожение имущества неопределенного круга лиц и стать причиной распространения пожаров, прокурор, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покосу травы перед обводной дорогой по <адрес>, в начале ул.<адрес>, с восточной стороны <адрес> у железнодорожного переезда, от железнодорожного переезда по <адрес> с северной стороны до <адрес>, с южной стороны от КДЦ «Победа» до <адрес>, между началом <адрес> до <адрес>Б, между началом <адрес> до <адрес>, между началом <адрес> и <адрес>, с восточной стороны <адрес>, от <адрес> до <адрес> между <адрес> и детским са<адрес> и АУ «КЦСОН», <адрес>, конец <адрес>, от <адрес> до ул.<адрес>, от <адрес> до ул. 2-й <адрес> и ул.<адрес> от <адрес> до <адрес>, обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> осуществить мероприятия по покосу травы перед обводной дорогой по <адрес>, в начале ул.<адрес>, с восточной стороны <адрес> у железнодорожного переезда, от железнодорожного переезда по <адрес> с северной стороны до <адрес>, с южной стороны от КДЦ «Победа» до <адрес>, между началом <адрес> до <адрес>Б, между началом <адрес> до <адрес>, между началом <адрес> и <адрес>, с восточной стороны <адрес>, от <адрес> до <адрес> между <адрес> и детским са<адрес> и АУ «КЦСОН», <адрес>, конец <адрес>, от <адрес> до ул.<адрес>, от <адрес> до ул. 2-й <адрес> и ул.<адрес> от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании прокурор М.С. Вдовина заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании согласившись с заявленными требованиями указал что в настоящее время приобретено две косилки, заключены контракты, пока справляются своими силами, всё будет устранено с учетом погодных условий.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Положения ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусматривают, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положения ст. 14 ч.1 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяют, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Положениями ст. 7 названного Федерального закона установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, из пункта 67 названных Правил следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из представленных материалов прокурорской проверки, в том числе информации Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> на территориях общего пользования в границах населенного пункта – <адрес> и на территории вне границ населенного пункта <адрес> не произведены своевременные уборка мусора, сухой растительности и покос травы перед обводной дорогой по <адрес>, в начале ул.<адрес>, с восточной стороны <адрес> у железнодорожного переезда, от железнодорожного переезда по <адрес> с северной стороны до <адрес>, с южной стороны от КДЦ «Победа» до <адрес>, между началом <адрес> до <адрес>Б, между началом <адрес> до <адрес>, между началом <адрес> и <адрес>, с восточной стороны <адрес>, от <адрес> до <адрес> между <адрес> и детским са<адрес> и АУ «КЦСОН», <адрес>, конец <адрес>, от <адрес> до ул.<адрес>, от <адрес> до ул. 2-й <адрес> и ул.<адрес> от <адрес> до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении федерального законодательства, в том числе выше названных выявленных нарушений.

Из ответа врип главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на представление, датированного ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по проведению электронного аукциона по закупке работ по уборке сухой растительности, покосу травы планируются.

В соответствии с информацией Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выше названные нарушения в части покоса травы на территориях общего пользования в границах населенного пункта – <адрес> и на территории вне границ населенного пункта <адрес> (перед обводной дорогой по <адрес>, в начале ул.<адрес>, с восточной стороны <адрес> у железнодорожного переезда, от железнодорожного переезда по <адрес> с северной стороны до <адрес>, с южной стороны от КДЦ «Победа» до <адрес>, между началом <адрес> до <адрес>Б, между началом <адрес> до <адрес>, между началом <адрес> и <адрес>, с восточной стороны <адрес>, от <адрес> до <адрес> между <адрес> и детским са<адрес> и АУ «КЦСОН», <адрес>, конец <адрес>, от <адрес> до ул.<адрес>, от <адрес> до ул. 2-й <адрес> и ул.<адрес> от <адрес> до <адрес>) Администрацией Исилькульского городского поселения не устранены.

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что на дату рассмотрения дела судом мероприятия, направленные на соблюдение законодательства в области противопожарного режима администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района не приняты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может повлечь уничтожение имущества неопределенного круга лиц и стать причиной распространения пожаров, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в части непринятия названных мер и обязании администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> в части выраженное в непринятии мер по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покосу травы перед обводной дорогой по <адрес>, в начале ул.<адрес>, с восточной стороны <адрес> у железнодорожного переезда, от железнодорожного переезда по <адрес> с северной стороны до <адрес>, с южной стороны от КДЦ «Победа» до <адрес>, между началом <адрес> до <адрес>Б, между началом <адрес> до <адрес>, между началом <адрес> и <адрес>, с восточной стороны <адрес>, от <адрес> до <адрес> между <адрес> и детским са<адрес> и АУ «КЦСОН», <адрес>, конец <адрес>, от <адрес> до ул.<адрес>, от <адрес> до ул. 2-й <адрес> и ул.<адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> осуществить мероприятия по покосу травы перед обводной дорогой по <адрес>, в начале ул.<адрес>, с восточной стороны <адрес> у железнодорожного переезда, от железнодорожного переезда по <адрес> с северной стороны до <адрес>, с южной стороны от КДЦ «Победа» до <адрес>, между началом <адрес> до <адрес>Б, между началом <адрес> до <адрес>, между началом <адрес> и <адрес>, с восточной стороны <адрес>, от <адрес> до <адрес> между <адрес> и детским са<адрес> и АУ «КЦСОН», <адрес>, конец <адрес>, от <адрес> до ул.<адрес>, от <адрес> до ул. 2-й <адрес> и ул.<адрес> от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.А. Колядов