Решение № 2А-126/2020 2А-126/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-126/2020

№ 2а-126/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Поваляева А.Н., при помощнике судьи Филатовой О.В., с участием представителя командира и территориальной комиссии войсковой части № ФИО17., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № полковника запаса ФИО2 об оспаривании действий командира и территориальной комиссии войсковой части №, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО14 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным неутвержденное командиром войсковой части № решение территориальной комиссии войсковой части № изложенное в выписке из протокола заседания территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения);

- обязать территориальную комиссию войсковой части № отменить протокол заседания территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающееся снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения);

- обязать территориальную комиссию войсковой части № провести заседание территориальной комиссии, для проверки его учетного дела, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения);

- обязать территориальную комиссии войсковой части №, в соответствии с требованиями пункта 3.26 положения о Территориальной комиссии войсковой части № направить ему уведомление с предложением предоставить в территориальную комиссию недостающие документы, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (с собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), если в ходе заседания территориальной комиссии войсковой части №, для проверки его учетного дела выяснится необходимость, предоставить в территориальную комиссию недостающие документы;

- обязать территориальную комиссию войсковой части № после проведения заседания территориальной комиссии, для проверки его учетного дела, и после предоставления в территориальную комиссию недостающих документов, в том числе, посредством межведомственных запросов, провести заседания территориальной комиссии, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения);

- обязать территориальную комиссию войсковой части № после проведения заседания территориальной комиссии, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), оформить решение территориальной комиссии, в соответствии с требованиями пункта 2.13 Положения о Территориальной комиссии войсковой части №;

- обязать территориальную комиссию войсковой части № ознакомить его с приказом о персональном составе территориальной комиссии.

В обоснование изложенных требований административный истец и его представитель в административном иске указали, что оформление оспариваемого решения комиссии не соответствует Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральному закону «Об архивном делопроизводстве в Российской Федерации», а также составлено с нарушением правил, установленных Национальным стандартом Российской Федерации – ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, оспариваемое решение комиссией фактически не принималось, поскольку выписка из него подписана одним лицом, а не всеми членами комиссии, а сам протокол заседания комиссии не утверждался командиром воинской части. Также, повестка дня не соответствует решению, которое приняла комиссия.

Административный истец и его представитель, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, в удовлетворении их ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано.

Представитель административных ответчиков ФИО18 в судебном заседании требования административного истца не признал и указал, что ФИО14 правомерно снят с жилищного учета по причине того, что ранее он, проходя военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был обеспечен жильем, которое было приватизировано членами его семьи и которое он не сдал. В связи с этим оснований для повторного обеспечения жильем ФИО14 не имеется. Каких-либо обращений по вопросу ознакомления с приказом о создании территориальной комиссии от ФИО14 не поступало. Решение территориальной комиссии оформлено в установленном порядке.

Заслушав представителя административного ответчика и исследовав доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему ранее от государства жилое помещение.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в том числе в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилья в порядке, определённом ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 Порядка учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного приказом МЧС России от 16 мая 2016 № 262 (далее – Порядок) в целях рассмотрения вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) создаются территориальные комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) (далее - Территориальные комиссии).

Согласно п. 4 Порядка персональный состав Территориальной комиссии утверждается руководителями главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении МЧС России (далее - территориальные органы и учреждения МЧС России).

Согласно п. 5 Порядка территориальные комиссии возглавляют в территориальных органах и учреждениях МЧС России - руководители либо первые заместители руководителей, уполномоченные руководителями.

Председатель Комиссии (Территориальной комиссии) осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии (Территориальной комиссии) и несет персональную ответственность за ее работу, председательствует на ее заседаниях, определяет дату и время проведения заседаний, дает поручения членам Комиссии (Территориальной комиссии), а также подписывает протоколы заседаний Комиссии (Территориальной комиссии).

Согласно п. 6 Порядка число членов Территориальной комиссии, включая председателя Территориальной комиссии, заместителя председателя Территориальной комиссии и секретаря, должно быть нечетным и составлять не менее 7 человек.

В соответствии с п. 8 Порядка члены Территориальной комиссии участвуют в работе Территориальной комиссии лично, делегирование полномочий не допускается. В случае невозможности присутствовать на заседаниях Территориальной комиссии члены Территориальной комиссии извещают об этом в письменной форме председателя Территориальной комиссии) не менее чем за два рабочих дня до проведения заседания.

Согласно п. 9 и 10 Порядка решения Территориальной комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов Территориальной комиссии.

Решения Территориальной комиссии фиксируются в протоколе, подписываются всеми присутствующими на заседании Территориальной комиссии членами.

Согласно п. 12 Порядка комиссия в целях выполнения возложенных на нее функций осуществляет следующие полномочия: принимает и рассматривает заявление о перечислении жилищной субсидии; принимает решение о принятии на учет (отказе в принятии на учет) нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (в собственность бесплатно); осуществляет направление выписок из протоколов заседаний комиссии: о принятии на учет (отказе в принятии на учет) нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (в собственность бесплатно) или снятии с указанного учета.

Согласно п. 61 и 62 Порядка военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Выписки из решений Территориальной комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях не позднее 3 рабочих дней со дня их принятия выдаются (направляются) секретарем Территориальной комиссии военнослужащим.

Как установлено в судебном заседании, ФИО14 проходил военную службу с августа ДД.ММ.ГГГГ года по апрель ДД.ММ.ГГГГ года в Вооруженных Силах, а с июля ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год – в <данные изъяты> России, уволен с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга административного истца составляет более <данные изъяты> лет в календарном исчислении, что подтверждается копией послужного списка, выпиской из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и справками от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №. Состав семьи ФИО14 в настоящее время три человека: он, его супруга – ФИО6 и сын – ФИО7, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

В декабре ДД.ММ.ГГГГ года ФИО14 и членам его семьи (он, его супруга – ФИО8 – брак расторгнут в октябре ДД.ММ.ГГГГ года, сын ФИО9, дочь – ФИО7 и сын жены – ФИО10) по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного <данные изъяты> и административным истцом, предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, общей площадью 83,1 кв.м.

Указанная квартира, согласно договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и копий свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, приватизирована ФИО11, ФИО10 и ФИО7 в равных долях (по 1/3 доли).

В последующем, согласно копии решения Каменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО11, ФИО12, ФИО10 о признании недействительным договора на передачу квартиры по адресу: <адрес>, признании недействительным зарегистрированного права собственности, признании права общей долевой собственности на квартиру отказано. Приходя к указанным выводам, суд указал, что на момент заключения спорого договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 спорное жилое помещение по договору социального найма не занимал, а с ДД.ММ.ГГГГ имел постоянную регистрацию и фактически проживал по адресу: <адрес>, в/ч №.

Из п. 2.6 Положения о Территориальной комиссии войсковой части № по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы), утвержденного командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, число членов комиссии, включая председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 7 человек.

В соответствии с п. 2.13 Положения решения комиссии фиксируются в протоколе, подписываются всеми присутствующими на заседании комиссии.

Согласно копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в воинской части создана комиссия в составе <данные изъяты> человек, в том числе председатель, его заместитель и секретарь.

Из подлинника протокола заседания Комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (копия протокола приобщена к материалам дела) следует, что Комиссией принято решение о снятии ФИО14 с жилищного учета ввиду того, что он ранее был обеспечен жилым помещением в связи с прохождением с военной службы. Протокол подписан всеми членами семьи.

Выписка из указанного протокола за подписью председателя комиссии получена ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в выписке из протокола, находящегося в его учетном деле.

Принимая во внимание, что ФИО14 в связи с прохождением военной службы был обеспечен жилым помещением по линии Минобороны, суд приходит к выводу о том, что государством обязанность по обеспечению административного истца жилым помещением исполнена.

При этом, поскольку в настоящее время ранее полученное жилое помещение в связи с прохождением военной службы приватизировано бывшей супругой и членами его семьи, следовательно административный истец сдать жилищным органам указанное жилье возможности не имеет. В связи с этим, оснований для повторного обеспечения его жилым помещением в связи с прохождением военной службы в настоящее время не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что оспоренное ФИО14 решение комиссии о снятии его с жилищного учета является законным и обоснованным.

Само решение подписано всеми членами комиссии, оформлено в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, а его утверждение командиром войсковой части 35489 не требуется.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что с просьбой об ознакомлении с приказом о создании Комиссии административный истец к командованию воинской части не обращался, в связи с чем каких-либо его прав в настоящее время не нарушено, суд приходит к выводу о том, что его требования о признании незаконным неутвержденное командиром войсковой части № решение Комиссии, изложенное в выписке из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), о возложении обязанности на Комиссию по отмене протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающееся снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), о возложении обязанности на Комиссию войсковой части № по проведению заседания Комиссии для проверки его учетного дела, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), о возложении обязанности на Комиссию, в соответствии с требованиями пункта 3.26 Положения о Комиссии войсковой части № направить ему уведомление с предложением предоставить в Комиссию недостающие документы, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (с собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), если в ходе заседания Комиссии, для проверки его учетного дела выяснится необходимость, предоставить в Комиссию недостающие документы, о возложении обязанности на Комиссию войсковой части № после проведения заседания Комиссии, для проверки его учетного дела, и после предоставления в Комиссию недостающих документов, в том числе, посредством межведомственных запросов, по проведению заседания Комиссии, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), о возложении обязанности на Комиссию после проведения заседания Комиссии, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), по оформлению решения Комиссии, в соответствии с требованиями пункта 2.13 Положения о Комиссии и о возложении обязанности на Комиссию по ознакомлению его с приказом о персональном составе территориальной комиссии, удовлетворению не подлежат.

Приходя к указанным выводам, суд также учитывает, что количество документов, находящихся в учетном деле административного истца достаточно для принятия оспоренного решения комиссии и оснований истребовать какие-либо дополнительные документы относительно жилищного вопроса административного истца не имеется.

По вышеприведенным основаниям доводы административного истца и его представителя в обоснование своей позиции признаются несостоятельными.

Поскольку требования административного истца удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов в соответствии со ст. 111 КАС РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным неутвержденное командиром войсковой части № решение территориальной комиссии войсковой части №, изложенное в выписке из протокола заседания территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), о возложении обязанности на территориальную комиссию войсковой части № по отмене протокола заседания территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающееся снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), о возложении обязанности на территориальную комиссию войсковой части № по проведению заседания территориальной комиссии для проверки его учетного дела, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), о возложении обязанности на территориальную комиссию войсковой части №, в соответствии с требованиями пункта 3.26 Положения о Территориальной комиссии войсковой части № направить ему уведомление с предложением предоставить в территориальную комиссию недостающие документы, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (с собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), если в ходе заседания территориальной комиссии войсковой части №, для проверки его учетного дела выяснится необходимость, предоставить в территориальную комиссию недостающие документы, о возложении обязанности на территориальную комиссию войсковой части № после проведения заседания территориальной комиссии, для проверки его учетного дела, и после предоставления в территориальную комиссию недостающих документов, в том числе, посредством межведомственных запросов, по проведению заседания территориальной комиссии, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), о возложении обязанности на территориальную комиссию войсковой части № после проведения заседания территориальной комиссии, в целях правильного принятия решения о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения) либо, в целях правильного принятия решения об оставлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно) (способ обеспечения жильем: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения), по оформлению решения территориальной комиссии, в соответствии с требованиями пункта 2.13 Положения о Территориальной комиссии войсковой части № и о возложении обязанности на территориальную комиссию войсковой части № по ознакомлению его с приказом о персональном составе территориальной комиссии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись