Решение № 2А-2119/2024 2А-2119/2024~М-1344/2024 М-1344/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-2119/2024

Дело №2а-2119/2024 25RS0029-01-2024-002790-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 03 июня 2024 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Везовской В.Д., с участием старшего помощника Уссурийского прокурора Титаренко С.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя администрации Уссурийского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным (недействующим) постановление №2438 от 14.09.2022 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах улицы Чичерина, улицы Вокзальная дамба, улицы Сергея Ушакова,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что согласно выписки из ЕГРН она является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1322 кв. м, с видом разрешенного использования: магазины и расположенного на нем объекта капитального строительства участка с кадастровым номером XXXX, площадью 333,8 кв. м., наименование: нежилое здание. В рамках разработки проектной документации по планировки (проекта межевания) территории в городе Уссурийск в границах улицы Чичерина, улица Вокзальная дамба, улицы Ушакова она неоднократно обращалась с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа о внесении в данный проект возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГ XXXX получен ответ, что данное предложение будет рассмотрено при выполнении работ в рамках разработки документации. ДД.ММ.ГГ XXXX получен ответ управления градостроительства, о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX, т.к. это приведет к снижению количества парковочных мест и соответственно к снижению показателя обеспеченности объектами транспортной инфраструктуры территории. ДД.ММ.ГГ повторно обратилась с заявлением в управление градостроительства о внесении изменения в проект планировки, в связи с тем, что после утверждения документации по планировки (проекта межевания) территории в городе Уссурийск в границах улицы Чичерина, улица Вокзальная дамба, улицы Ушакова отсутствуют подъездные пути к земельному участку с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГ XXXX получен ответ управления градостроительства, о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX в целях сохранения показателя обеспеченности объектами транспортной инфраструктуры территории. Проект межевания территории отвечает признакам нормативного правового акта. Проект планировки утвержденный постановлением Администрации города Уссурийского городского округа от 14.09.2022 № 2438 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проектом межевания ) территории в городе Уссурийске в границах улиц Чичерина, улицы Вокзальная дамба, улицы Сергея Ушакова» не только противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ (ст.ст. 41, 42-46 ГрК РФ), но и нарушает права истца т.к. теперь отсутствуют подъездные пути к земельному участку истца. Администрация УГО в лице её структурного подразделения в виде управления градостроительства неоднократно отказывала истцу во внесении изменений в документацию по планировке территории в городе Уссурийска в части принадлежавшего истцу земельного участка, несмотря на то, что такая возможность у органа местного самоуправления была. Земельный участок: ЗУ 18 сформированный указанным проектом с видом разрешенного использования территория общего пользования, благоустройство перекрывает подъездные пути к земельному участку истца.

Запрет на стоянку, а, следовательно, и проезд автомашин на озелененных территориях предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с федеральным законодательством. Таким образом проезжать по сформированному земельному участку: ЗУ 18 сформированному указанным проектом с видом разрешенного использования территория общего пользования, благоустройство парковаться на нем нельзя.

Просит признать незаконным (недействующим) постановление Администрации города Уссурийского городского округа от 14.09.2022 № 2438 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проектом межевания) территории в городе Уссурийске в границах улиц Чичерина, улицы Вокзальная дамба, улицы Сергея Ушакова» в части земельного участка: ЗУ 18.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что согласно выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1322 кв. м, с видом разрешенного использования: магазины и расположенного на нем объекта капитального строительства участка с кадастровым номером XXXX, площадью 333,8 кв. м., наименование: нежилое здание. Правилами землепользования и застройки в зоне Ж 4.1 установлены минимальные размеры земельного участка с видом разрешенного использования - магазины 2000 кв. м. Для приведения земельного участка в соответствие с правилами землепользования и застройки истец неоднократно обращался с заявлениями о внесении изменений в документацию по планировки территории. При внесении изменений в правила ПЗЗ необходимо учитывать фактическое использование земельного участка. Однако при утверждении данных правил не было учтено фактическое землепользование спорного земельного участка. Ранее административный истец за сервитутом либо за организацией подъездного пути к земельному участку ФИО3 не обращался, т.к. истец хотел перераспределить земельный участок под выкуп, что подразумевало под собой проезд.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что проект планировки принят в соответствии с законодательством. На публичных слушаниях истец присутствовала. Возможность подъехать к участку у ФИО3 имеется, т.к. проектом предусмотрено установление сервитута. Истцу необходимо обратиться с заявлением о публичном сервитуте, сервитут может быть заложен в любом месте независимо от вида разрешенного использования земельного участка. Новые положения ПЗЗ о площади земельного участка не распространяются на старые земельные участки. ЗУ:18 стоит на кадастровом учете как благоустройство, что относит земельный участок к территориям общего пользования. Фактически на день рассмотрения иска объекты благоустройства на ЗУ18 отсутствуют. До утверждения проекта планировки и проекта межевания данный земельный участок относился к неразграниченной муниципальной территории.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что в административном иске необходимо отказать, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 2018 года является собственником нежилого здания площадью 333,8 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX. Здание находится на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 1322 кв.м, категория земли- магазины, участок принадлежит на праве собственности административному истцу с ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 14.09.2022 №2438 утверждена документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах улицы Чичерина, улицы Вокзальная дамба, улицы Сергея Ушакова.

На основании ч.17 ст. 45 ГрК РФ физические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГ XXXX является нормативным правовым актом.

Постановлением XXXX от ДД.ММ.ГГ на основании предложения ФИО4 от ДД.ММ.ГГ №АД 031173 приняты границы элемента планировочной структуры для подготовки документации по планировке территории в соответствии со схемой.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьёй 46 ГрК РФ.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (ч.1 ст.46 ГрК РФ).

Согласно ч.14 ст.46 ГрК РФ утверждённая документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайга муниципального образования) в сети «Интернет».

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГ постановлением главы Уссурийского городского округа XXXX назначены общественные обсуждения по документации по планировки территории Уссурийского городского округа, постановление опубликовано в газете «коммунар», ДД.ММ.ГГ, выпуск 25 (341). Оповещение о проведении общественных обсуждений размещено на сайте администрации Уссурийского городского округа, на информационных стендах.

Из протокола проведения общественных обсуждений по документации по планировке территории УГО следует, истец ФИО3 высказала предложение – перераспределить земельный участок с кадастровым номером XXXX, согласно схемы.

Из заключения о результатах проведения общественных обсуждений по документации по планировки территории УГО следует, комиссия приняла решение, что перераспределение земельного участка XXXX невозможно, в связи с формированием территории общего пользования для размещения парковочных мест. Указанная информация ФИО3 была доведена.

Обжалуемым постановлением среди прочих земельных участков, образован земельный участок - ЗУ18, площадью 599 кв.м, с разрешенным использованием территория общего пользования, благоустройство, образование земельного участка из земель государственной и (или) муниципальной собственности (лист 9 Раздел 3. Проект межевания территории). С целью обеспечения доступа к земельному участку ФИО3 проект предусматривает установление публичного сервитута на ЗУ18.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 14.09.2022 №2438 утверждена документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах улицы Чичерина, улицы Вокзальная дамба, улицы Сергея Ушакова. Который был опубликован на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, нарушений требований к форме и порядку опубликования административным ответчиком ответчиком не допущено.

На основании ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ст. 43 Грк РФ предусмотрено, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 06.11.2003 №387-О, от 15.07.2010 №931-О и от 25.02.2016 №242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Принимая во внимание, что оспариваемым нормативным правовым актом предусмотрено установление публичного сервитута через ЗУ:18, суд полагает, что проект планировки и проект межевания принят с учетом существующего права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером XXXX, а также на нежилое здание, расположенное на данном участке, доступ к земельному участку административного истца предусмотрен, разрешенное использование земельного участка – территория общего пользования позволяет установить публичный сервитут. Сторонами не оспаривается и судом установлено, что в настоящее время элементы благоустройства территории на земельном участке ЗУ18 отсутствуют, административный истец ФИО3 имеет возможность подать заявление об установлении сервитута.

Довод представителя административного истца о том, что согласно Постановления администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 N 2045-НПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа", минимальная площадь земельного участка под магазином составляет 2000 кв. м, что не было учтено при принятии проекта планировки и проекта межевания суд отвергает, т.к. действие ПЗЗ не распространяется на использование земельных участков, введенных в эксплуатацию до вступления в силу данных Правил. Согласно данных ЕГРН в 1971 году завершено строительство нежилого здания истца. Право собственности административного истца возникло на данный объект ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, до принятия и после принятия оспариваемого нормативного правового акта ФИО3 обращалась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX (заявления от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ). Заявитель был уведомлен административным ответчиком о невозможности перераспределения земельного участка, т.к. это приведет к снижению обеспеченности объектами транспортной инфраструктуры.

Установление разрешенного использования ЗУ18 как территория общего пользования, благоустройство территории соответствует Приказу от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, принят с соблюдение процедуры и компетентным органом, в связи с чем оснований для признания его недействующим у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным (недействующим) постановления Администрации Уссурийского городского округа от 14.09.2022 № 2438 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах улицы Чичерина, улицы Вокзальная дамба, улицы Сергея Ушакова» в части земельного участка: ЗУ 18.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2024 года.

Судья Н.В. Бутенко