Решение № 12-1435/2025 12-233/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 12-1435/2025

УИД № 61RS0005-01-2025-007743-56


РЕШЕНИЕ

«23» марта 2026 года Дело № 12-233/2026 (12-1435/2025)

г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Вернигорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ПЛАНЕТА» ФИО1 на постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП Госавтоинспекции ГУ МВД России по Ростовской области от 29.10.2025 № 18810561251029000773 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПЛАНЕТА»,

УСТАНОВИЛ:

Постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП Госавтоинспекции ГУ МВД России по Ростовской области от 29.10.2025 № 18810561251029000773 ООО «ПЛАНЕТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2250 рублей.

Представитель ООО «ПЛАНЕТА» ФИО1 (далее – заявитель, ООО «ПЛАНЕТА») обратился в суд с жалобой на постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП Госавтоинспекции ГУ МВД России по Ростовской области от 29.10.2025 № 18810561251029000773 просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов заявитель ссылаясь на то, что транспортное средство используется в качестве легкового такси и внесено в реестр легкового такси Ростовской области под № 12069, а заявитель передал транспортное средство ХАВЕЙЛ JOLION, государственный регистрационный знак <***>, по договору аренды транспортных средств без экипажа от 11.06.2024 № 9 ООО «ФЕСТ-Р», которое имеет разрешение № 02219. Также заявитель указывает на то, что данное транспортное средство с 26.08.2025 находилось во владении ФИО2 на основании п.п. 1.4 п.5 ч.1 договора об обеспечении осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 230852 от 24.07.2025, что подтверждается актом приема – передачи при выдаче транспортного средства к договору аренды транспортного средства.

ООО «ПЛАНЕТА» в судебное заседание не явилось, извещено в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, явку представителя не обеспечило.

ЦАФАП Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явилось, извещено в установленном законом порядке, заявлений об отложении судебного заседания не представлено.

Суд, руководствуясь ст.ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ установлена за движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановку на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 12.15 названного Кодекса, и случая, предусмотренного частью 1.2 данной статьи.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 утверждены Правила дорожного движения, утвержденных № 1090 (далее – Правила дорожного движения), которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В силу пункта 18.2 Правил дорожного движения, На дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2 и 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе, за исключением: школьных автобусов; транспортных средств, используемых в качестве легкового такси; транспортных средств, которые используются для перевозки пассажиров, имеют, за исключением места водителя, более 8 мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн, перечень которых утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

На полосах для маршрутных транспортных средств разрешено движение велосипедистов в случае, если такая полоса располагается справа.

Водители транспортных средств, допущенных к движению по полосам для маршрутных транспортных средств, при въезде на перекресток с такой полосы могут отступать от требований дорожных знаков 4.1.1 - 4.1.6, 5.15.1 и 5.15.2 для продолжения движения по такой полосе.

Если эта полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки, то при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Разрешается также в таких местах заезжать на эту полосу при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам.

Транспортное средство, используемое в качестве легкового такси, должно быть оборудовано таксометром, иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке, и на крыше - опознавательный фонарь оранжевого цвета (п. 5 (1) Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (ред. от 19.04.2024 – далее Положения)).

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ послужило то, что 06.10.2025 в 09 час. 58 мин. по адресу: просп. Михаила Нагибина, д. 7 А (западная сторона) в г. Ростов-на-Дону, водитель, управляя транспортным средством ХАВЕЙЛ JOLION, государственный регистрационный знак <***> регион, нарушил п. 18.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, а именно, допустил движение указанного транспортного средства на полосе для маршрутных транспортных средств. Данное постановление вынесено на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства, в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства № 9965083842 на момент фиксации нарушения являлось ООО «КОНТИНЕНТ».

Правонарушение зафиксировано специальным техническим средством ТРАФИК-СКАНЕР-М, заводской номер <***>, свидетельство о проверке: С-ТТ/18-04-2024/333013077, проверка действительна до 17.04.2026.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях ООО « ПЛАНЕТА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ.

Положением ст. 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 18.2 Правил дорожного движения, На дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2 и 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе, за исключением, в частности, транспортных средств, используемых в качестве легкового такси.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси с 01 сентября 2023 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2022 № 580-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2022№ 580 –ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ определены следующие понятия: региональный реестр перевозчиков легковым такси - информационный ресурс, содержащий сведения о перевозчиках легковым такси, в том числе о предоставлении им разрешения, предусмотренного пунктом 10 статьи 2 Федерального закона № 580-ФЗ, а также о приостановлении. Возобновлении и об аннулировании действия указанного разрешения; региональный реестр легкового такси - информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям, предъявляемым к легковым такси; региональный реестр служб заказа легкового такси - информационный ресурс, содержащий сведения о службах заказа легкового такси, в том числе о предоставлении им права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного права; федеральная государственная информационная система легковых такси (далее – ФГИС «Такси»)- информационно-аналитическая система, обеспечивающая сбор, обработку, систематизацию, хранение сведений из региональных реестров перевозчиков легковым такси, региональных реестров легковых такси и региональных реестров служб заказа легковых такси и предоставление уполномоченным органам возможности ведения данных реестров и доступа к сведениям, содержащимся в указанной информационно-аналитической системе, а также выполнение иных функций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 580-ФЗ ведение регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкового такси (далее в настоящей статье - региональные реестры) осуществляется уполномоченным органом в электронной форме одним из следующих способов: 1) с использованием региональной информационной системы легковых такси и передачей сведений, содержащихся в региональных реестрах, из указанной информационной системы в федеральную государственную информационную систему легковых такси; 2) с использованием федеральной государственной информационной системы легковых такси (ФГИС Такси).

Пунктом 9 части 3 стать 19 Федерального закона № 580-ФЗ предусматривает, что осле получения права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси и до начала осуществления этой деятельности служба заказа легкового такси обязана передавать в региональную информационную систему легковых такси сведения о перевозках пассажиров и багажа легковым такси, в том числе о местоположении легкового такси и водителе легкового такси. При этом, порядок и форма передачи таких сведений может быть установлена нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 580-ФЗ право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси возникает с момента внесения сведений в региональный реестр служб заказа легкового такси.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с положениями Федерального закона № 580-ФЗ с 01сентября 2023 года, в адрес функционируют три реестра - реестр перевозчиков, реестр легкового такси и реестр служб заказа легкового такси.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа и легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставленного юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано. Сведения о разрешениях содержатся в региональных реестрах перевозчиков легковых такси. Запись в региональном реестре перевозчиков легковых такси подтверждает наличие права у перевозчиков осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которой при внесении в соответствующий реестр присваивается номер.

Право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси подтверждается наличием записи в соответствующем реестре.

Право на использование транспортного средства для таксомоторных перевозок также подтверждается наличием записи в соответствующем реестре.

Согласно информации, имеющейся в общем доступе на сайте ФГИС «Такси» автомобиль ХАВЕЙЛ JOLION, государственный регистрационный знак <***> регион, состоит в региональном реестре легкового такси Ростовской области, дата фактического внесения записи в реестр ФГИС Такси - 25.07.2025, номер записи № 12069. С 25.07.2025 указанное транспортное средство находится в реестре легкового такси Ростовской области, дата привязки транспортного средства к перевозчику во ФГИС такси 29.07.2025.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности ООО «КОНТИНЕНТ» является деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Исходя из положений ст. 2.6.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 данной статьи собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, транспортное средство ХАВЕЙЛ JOLION, государственный регистрационный знак <***> регион, принадлежит ООО «ПЛАНЕТА». По договору аренды транспортного средства без экипажа от 11.06.2024 № 9, а также согласно приложению от 03.07.2025 к договору аренды транспортных средств без экипажа № 9 от 03.07.2025, ООО «ПЛАНЕТА» передало, а ООО «ФЕСТ-Р» приняло в аренду транспортное средство ХАВЕЙЛ JOLION, государственный регистрационный знак <***> регион.

Также в материалы дела ООО «ПЛАНЕТА» в обосновании доводов представлены договор об обеспечении осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от 24.07.2025 № 230852, заключенный между ФИО2 и ООО «Первый парк», в лице представителя по доверенности ФИО3, действующей от имени, за счет и в интересах ООО «ФЕСТ-Р»; агентский договор от 24.07.2025 № АГ-230852, заключенный между ФИО2 и ООО «Первый парк»; приложение № 1 от 24.07.2025 к договору № 230852 от 24.07.2025 об обеспечении осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси акт приема-передачи транспортного средства.

Из данных, содержащихся на официальном сайте Ситуационно-информационного центра Минтранса России, следует, что согласно разрешению Министерства транспорта Ростовской области от 29.07.2024 № 02219, статус – действующая, транспортное средство ХАВЕЙЛ JOLION, государственный регистрационный знак <***> регион, используется в качестве легкового такси.

Согласно информации, имеющейся в общем доступе на сайте ФГИС «Такси» следует, что на дату выявленного административного правонарушения – 06.10.2025, автомобиль ХАВЕЙЛ JOLION, государственный регистрационный знак <***> регион, состоял в региональном реестре легкового такси Ростовской области, поскольку дата фактического внесения записи в реестр ФГИС Такси - 25.07.2025, номер записи № 12069. В настоящее время, с 25.07.2025 указанное транспортное средство находится в реестре легкового такси Ростовской области, дата привязки транспортного средства к перевозчику во ФГИС такси 29.07.2025.

Из фотоматериалов усматривается, что транспортное средство ХАВЕЙЛ JOLION, государственный регистрационный знак <***> регион, оборудовано средствами в соответствии сп. 5 (1) Положений, в частности, на крыше имеется опознавательный фонарь оранжевого цвета.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения ООО «ПЛАНЕТА» к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 ПДД РФ отсутствовали.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, что прямо предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, выводы административного органа о виновности заявителя в совершении им административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, оспариваемое постановление административного органа в отношении заявителя подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в порядке п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «ПЛАНЕТА» ФИО1 на постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП Госавтоинспекции ГУ МВД России по Ростовской области от 29.10.2025 № 18810561251029000773 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП Госавтоинспекции ГУ МВД России по Ростовской области от 29.10.2025 № 18810561251029000773 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ, в отношении ООО «ПЛАНЕТА» - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения решения.

Судья