Решение № 2А-40/2025 2А-40/2025~М-23/2025 А-40/2025 М-23/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-40/2025

Копия Дело №а - 40/2025

УИД 16RS0№-03


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года <адрес>, Республика Татарстан

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гимранова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений. В обоснование требований указано, что прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан проведен мониторинг исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе которого выявлены нарушения действующего федерального законодательства.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Проверкой установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение коммунального хозяйства «Водоснабжение н.п. <адрес>», расположенное по адресу: Республика Татарстан, Тюлячинский муниципальный район, Абдинское сельское поселение, <адрес>, общей протяженностью 5700 м, с датой завершения строительства 1994, год ввода в эксплуатацию не установлен, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность муниципального образования «Абдинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» и имеет кадастровый номер №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение коммунального хозяйства «Сети водоснабжения в н.<адрес>», расположенное по адресу: Республика Татарстан, Тюлячинский муниципальный район, Абдинское сельское поселение, <адрес>, общей протяженностью 435 м, с датой завершения строительства 2016, год ввода в эксплуатацию не установлен, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность муниципального образования «Абдинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» и имеет кадастровый номер №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение коммунального хозяйства «Водоснабжение н.п. <адрес>», расположенное по адресу: Республика Татарстан, Тюлячинский муниципальный район, Абдинское сельское поселение, <адрес>, общей протяженностью 1363 м, с датой завершения строительства 2014, год ввода в эксплуатацию не установлен, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность муниципального образования «Абдинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» и имеет кадастровый номер №.

Вместе с тем, органом местного самоуправления - исполнительным комитетом Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан меры по организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: «Водоснабжение н.п. <адрес>», «Сети водоснабжения в н.<адрес>», «Водоснабжение н.п. <адрес>» Абдинского сельского поселения не принимаются.

Ранее по результатам проверки в адрес руководителя исполнительного комитета Абдинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении отмеченных нарушений закона и недопущении их впредь. Однако указанные требования действующего законодательства не выполнены и меры, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов водоснабжения, не приняты.

Непринятие исполнительным комитетом Абдинского сельского поселения мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, срок вода в эксплуатацию которых составляет более пяти лет, свидетельствует о незаконном бездействии, связанном с невыполнением органом местного самоуправления прямого указания закона, что негативно влияет на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности.

По этим основаниям прокурор просила признать незаконным бездействие исполнительного комитета Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: «Водоснабжение н.п. <адрес>», «Сети водоснабжения в н.<адрес>», «Водоснабжение н.п. <адрес>» Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать исполнительный комитет Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: «Водоснабжение н.п. <адрес>», «Сети водоснабжения в н.<адрес>», «Водоснабжение н.п. <адрес>» Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного истца прокурор ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, просил определить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Заслушав явившихся лиц по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 3 статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 50, пункта 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения канализационных сетей, водоснабжения, теплоснабжения населения и другие. В собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения, теплоснабжения потребителей, которое ведется в реестрах муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целью Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Частью 1.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, случаи заключения такого соглашения без проведения торгов, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих публичных конкурсных процедур.

Управление муниципальной собственностью являющейся основой социально-экономического развития без создания государственно-частного партнёрства виде концессии не позволяет привлекать инвестиции в муниципальную экономику и решать задачи социально-экономического характера, поставленные перед органами местного самоуправления.

Судом установлено, что по результатам проверки на предмет соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства, проведенной прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан, установлено, что меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов сети водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Абдинского сельского поселения Тюлячинского района Республики Татарстан в <адрес> не заключены.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Однако указанные требования действующего законодательства не выполнены и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности не приняты.

Из изложенного следует, что непринятие мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, свидетельствует о незаконном бездействии, связанном с невыполнением органом местного самоуправления прямого указания закона, что негативно влияет на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность исполнительный комитет обязан в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки. Конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, административным ответчиком не проводились. Передача объектов водоснабжения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, сама по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания.

Учитывая обстоятельства дела, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской фактические обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя срок для устранения нарушений, исходя из категории заявленных требований, характера выявленных нарушений, возможности наступления неблагоприятных последствий, суд считает необходимым установить разумный срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, удовлетворить частично.

Признать бездействие исполнительного комитета Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: «Водоснабжение н.п. <адрес>», «Сети водоснабжения в н.<адрес>», «Водоснабжение н.п. <адрес>» Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: «Водоснабжение н.п. <адрес>», «Сети водоснабжения в н.<адрес>», «Водоснабжение н.п. <адрес>» Абдинского сельского поселения Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.В. Гимранов