Решение № 2-2755/2019 2-2755/2019~М-2701/2019 М-2701/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-2755/2019

Дело № 2-2755/2019

55RS0007-01-2019-003428-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л., при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области к ООО «Орлада» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к ООО «Орлада» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Орлада» в кафе по адресу: <адрес> выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства. По результатам проверки постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Орлада» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований №/вп от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки исполнения установлено, что не выполнен п. 4 предписания №/вп от ДД.ММ.ГГГГ не организовано проведение производственного контроля, не представлены результаты производственного контроля; программа производственного контроля составлена не корректно (не в полном объеме указаны официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью).

На основании изложенного, просит признать действия ООО «Орлада», осуществляющего деятельность в кафе по адресу: <адрес>, пр. К.Маркса, <адрес> нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ: организовать проведение производственного контроля, документы, подтверждающие организацию производственного контроля представить в Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Представитель истца, ЛЕА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Указала, что по представленной ответчиком программе производственного контроля выполнена не в полном объеме: не представлены протоколы испытаний на физические факторы: микроклимат, освещенность, шум, вентиляция, напряженность ЭМП ПК, отсутствует перечень возможных аварийных ситуаций, критические точки должны быть обусловлены, отсутствует перечень должностей работников, которые подлежат медицинскому осмотру, нет микробиологических испытаний, необходимо дообработать программу, в том числе в части определения частоты направления на исследования готовой продукции, устранить указные недочеты и привести в соответствие с СП ДД.ММ.ГГГГ-01.

В судебном заседании директор ООО «Орлада» ЧЛГ, исковые требования признала в полном объёме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ БУК «Театр кукол «Арлекин» сдало, а ООО «Орлада» в лице ЧЛГ принимает за плату во временное пользование нежилое помещение № на первом этаже, части нежилого помещения №, нежилого помещения № ан втором этаже, части нежилого помещения №, нежилые помещения №,48 на третьем этаже, общая площадь 89 кв.м., здания ГУК «Омский государственный театр куклы, актера, маски «Арлекин», литер Аб-АБ5, расположенного по адресу: <адрес>, пр. К.Маркса, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение Управления Роспотребнадзора по <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Орлада»в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. К проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): не промаркирован разделочный инвентарь с соответствии с обрабатываемым ими продуктом, что не соответствует п. 6.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, отсутствует маркировка на готовой кулинарной продукции, что является нарушением 8.3, 9.9СП 2.3.61079-01, не упорядочено хранение уборочного инвентаря п.5.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-СП, персоналом не соблюдаются правила личной гигиены, что является нарушением п.13.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в холодильном оборудовании отсутствуют контрольные термометры, что является нарушением п.7,11, 7.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, не организовано проведение производственного контроля, не представлены программа производственного контроля, результаты производственного контроля, что является нарушением п.14.1, 14.2,14.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, что является нарушением п. 9.1 СП 2.3.61079-01, не осуществляется осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, что является нарушением п.13.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

ООО «Орлада» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/вп, в том числе предписано организовать проведение производственного контроля. Документы, подтверждающие организацию производственного контроля представить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/вп назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Орлада». К проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ Проверка проводится с целью обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, основание – истечение срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/вп

Как следует из акта проверки Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/вп выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ( с указанием реквизитов выданных предписаний): не выполнен п.4 предписания №/вп от ДД.ММ.ГГГГ не организовано проведение производственного контроля; программа производственного контроля составлена некорректно (не в полном объеме указаны официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью), что является нарушением п.14.1,14.2, 14.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> выдано предписание об устранении выявленных обязательных требований №/вп относительно невыполнения п.4 предписания №/вп от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Орлада», в котором указано на событие административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что не выполнен п.4 предписания №/вп от ДД.ММ.ГГГГ не организовано проведение производственного контроля, программа производственного контроля составлена некорректно (не в полном объеме указаны официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью), что является нарушением п.14.1,14.2, 14.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Тем самым, в действиях ООО «Орлада» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

У директора ООО «Орлада» ЧЛГ отобраны объяснения, в которых она указала, что нарушения будут устранены.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ООО «Орлада» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ, назначено наказание в пределах санкции ст. 6.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Роспотребнадзора по <адрес> просит признать действия ООО «Орлада», осуществляющего деятельность в кафе по адресу: <адрес>, пр. К.Маркса, <адрес> нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ: организовать проведение производственного контроля, документы, подтверждающие организацию производственного контроля представить в Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статья 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Санитарные правила 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии с п. 14.1. СП 2.3.6.1079-01, во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Пунктом 14.2 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Согласно п. 14.3 СП 2.3.6.1079-01 порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

В период проведения массовых общественных мероприятий организациям общественного питания, участвующим в организации питания, рекомендуется обеспечить дополнительный контроль за качеством и безопасностью приготовленных блюд. Для контроля приготовленных блюд отбираются суточные пробы.

Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр.

Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °C.

В соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлен факт нарушения ООО «Орлада» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается представленными в материалами делами актами проверок, протоколом об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ответчика директор ООО «Орлада» исковые требования признала в полном объёме, согласились с доводами иска, представила в материалы дела счет от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение проведения необходимых исследований, программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил в ООО «Орлада».

Представитель истца указала, что по представленной ответчиком программе производственного контроля выполнена не в полном объеме: не представлены протоколы испытаний на физические факторы: микроклимат, освещенность, шум, вентиляция, напряженность ЭМП ПК, отсутствует перечень возможных аварийных ситуаций, критические точки должны быть обусловлены, отсутствует перечень должностей работников, которые подлежат медицинскому осмотру, нет микробиологических испытаний.

Кроме того, указано, что некоторые положения программы необходимо дообработать, поскольку они предполагают излишние исследования, дополнительную нагрузку, не предусмотренную законом, выполнить которую затруднительно, привести в соответствие с СП 1.1.0158-01.

При этом суд отмечает, что установление срока в предписании для устранения нарушения не исключает возможности заявления требований в гражданском порядке.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Управления в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку деятельность ООО «Оралада» не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик ООО «Орлада» должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать действия ООО «Орлада» в кафе по адресу: <адрес>, <адрес> с нарушениями санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц противоправными.

Обязать ООО «Орлада» устранить нарушения санитарного законодательства в кафе по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно организовать проведение производственного контроля; представить документы, подтверждающие организацию производственного контроля в Управление Роспотребнадзора по Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.