Постановление № 5-376/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-376/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Короткова О.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>

по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

УСТАНОВИЛ:

07.10.2020 года примерно около <данные изъяты> часов по адресу: <...>, было установлено, что гражданин <...> ФИО1 на рушен режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно миграционной карты, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации, чем нарушил пункт 1 статьи 11 п. 2 ст.5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 в судебном заседании признал вину в совершении правонарушения, просил назначить наказание в виде штрафа.

Судья, выслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, считает его виновным в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 въехал в Российскую Федерацию в декабре 2019г, что подтверждается сведениями СПО «Мигрант-1! И не оспаривается лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Как указывает ФИО1 регистрация была у него до марта 2020г.

Таким образом, ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, и в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, в связи с чем в его деянии усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГ, в котором лицо, привлекаемое к административной ответственности также не оспаривало вину в совершении правонарушения; рапортом ФИО4, сведениями СПО «Мигрант-1».

При назначении административного наказания, судья, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При этом судья учитывает, что санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 № 628-О пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела ФИО1 длительный период времени после истечения срока законного пребывания, уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ФИО1 пребывает на территории государства без законных оснований, на территории Российской Федерации он жильем, постоянным официальным местом работы не обеспечен, судья полагает назначить ему наказание с административным выдворением за пределы РФ.

Назначение ФИО5 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации обосновывается необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно исследованным доказательствам, при выявлении сотрудниками полиции у ФИО1 отсутствовали документы, подтверждающие законность его нахождения на территории Российской Федерации, а также какие либо документы, удостоверяющие личность. ФИО1 не имеет постоянного места жительства на РФ.

В деле имеется постановление от 07.10.2020г о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ в отношении ФИО1 и принятии его к производству.

При таких обстоятельствах, судья считает принудительную форму выдворения ФИО1 не возможным до рассмотрения уголовного дела, и полагает необходимым до рассмотрения вопроса об избрании меры пресечения в отношении ФИО1 поместить его в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Орловской области.

Каких-либо данных, свидетельствующих о невозможности содержания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, материалы дела не содержат.

В связи с тем, что в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 158 УК РФ, суд полагает необходимым административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации исполнить после уголовного преследования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением его в специальное учреждение, в которое подлежит помещению иностранный гражданин до выдворения за пределы РФ – Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по <...>).

Оплату штрафа произвести на расчетный счет: УФК по Орловской области (УФМС России по Орловской области), ИНН <***>, КПП 575401001, код ОКТМО 54701000, номер счета получателя 40101810100000010001 в отделение г. Орел, БИК 045402001, КБК 19211640000016020140.

Административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации исполнять после уголовного преследования возбужденного в рамках уголовного дела № 12001540001000695 от 07.10.2020.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья О.И. Короткова