Постановление № 5-2/2020 5-847/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 января 2020 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Верхуша Н.Л. в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника участка №4 Общества с ограниченной ответственностью «Мурманавтодор» ФИО1, <.....>

У С Т А Н О В И Л:

Начальник участка №4 Общества с ограниченной ответственностью «Мурманавтодор» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги регионального значения общего пользования Апатиты-Кировск (47 ОП РЗ 47К-034) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняв мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, 02 декабря 2019 года в период времени с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут допустил нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1990, а именно: в нарушение требований п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 допустил наличие рыхлого снега толщиной более 1-го сантиметра на проезжей части автомобильной дороги регионального значения Апатиты-Кировск с 02км+688м по 14км+314м.

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с протоколом об административном правонарушении не согласен.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 кодекса РФ об административных правонарушениях судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Иисследовав материалы дела, судья приходит к следующему решению.

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Субъективная сторона правонарушения может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см (далее-ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1. ГОСТ Р 50597-2017).

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из положений п. 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (далее - Регламент), надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.п. 82, 83 Регламента).

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов; осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п. 84 Регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) (п. 86 Регламента).

По результатам исполнения государственной функции принимаются решения, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 17 Регламента).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела, доказательствами.

02 декабря 2019 года в период времени с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» лейтенантом полиции ФИО2 был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования регионального значения Апатиты-Кировск с 02км+688м по 14 км+314м, в котором, зафиксированы выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети: наличие на проезжей части рыхлого снега толщиной более 1 см.

Факт выявления данных недостатков подтверждается также фототаблицей, изготовленной и составленной вышеуказанным должностным лицом 02.12.2019.

В связи с выявлением указанных недостатков 02.12.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что собственником указанной выше автомобильной дороги является Мурманская область.

Постановлением Правительства Мурманской области от 22.04.2010 №179-ПП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Мурманской области» автомобильная дорога Апатиты-Кировск (47 ОП РЗ 47К-034) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и передана в оперативное управление Государственному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (ГОКУ «Мурманскавтодор»).

На основании государственного контракта №553046 от 19.12.2017 работы по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в период с 01.01.2018 по 30.04.2020 осуществляются ООО «Кольское дорожное управление» в соответствии с перечнем участков дорог.

11.01.2018 между ООО «Кольское дорожное управление» и ООО «Мурманавтодор» заключен договор субподряда №ГК553046.2СП, на основании которого ООО «Мурманавтодор» принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и искусственных дорожных сооружений «Центр» в соответствии с перечнем участков дорог.

ООО «Мурманавтодор» является действующим юридическим лицом, ФИО1 на основании приказа от 01.08.2017 №117/1-лс принят на должность начальника участка в структурном подразделении Производство Апатиты указанной организации.

Согласно сведениям ООО «Мурманавтодор» от 05.12.2019 ответственным лицом, отвечающим за содержание и эксплуатацию автомобильной дороги регионального значения общего пользования Апатиты-Кировск в допустимом по условиям безопасности дорожного движения по состоянию на 02.12.2019 являлся начальник участка №4 г.Апатиты ФИО1

В соответствии с п.п.5,6 должностной инструкции начальника участка ООО «Мурманавтодор» к обязанностям указанного должностного лица относится: обеспечивает безопасное, бесперебойное и безаварийное движение автомобильного транспорта в любое время года и суток на сети дорог, закрепленных за участком, обеспечивает постоянный надзор за техническим состоянием дорог и дорожных сооружений согласно требованиям ГОСТ, ВСН, ОДН, организует работы по ремонту и содержанию автодорог

Из протокола об административном правонарушении 51АА 971369 от 12.12.2019 следует, что начальник участка №4 Общества с ограниченной ответственностью «Мурманавтодор» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги регионального значения общего пользования Апатиты-Кировск (47 ОП РЗ 47К-034) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняв мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, 02 декабря 2019 года в период времени с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут допустил нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1990, а именно: в нарушение требований п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 допустил наличие рыхлого снега толщиной более 1-го сантиметра на проезжей части автомобильной дороги регионального значения Апатиты-Кировск с 02км+688м по 14км+314м.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований действующего законодательства.

Оценивая указанные доказательства, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, судья считает, что совокупность исследованных доказательств достаточна для обоснованного вывода о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлен факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение должностное лицо ФИО1 подлежит наказанию.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает своевременное принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений, что усматривается из фототаблицы от 02.12.2019.

Согласно представленных сведений ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения, исходя из характера которых следует, что правонарушения были совершены им в качестве водителя транспортного средства, т.е. физическим лицом. Учитывая, что за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит административной ответственности должностное лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, судья приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1

При назначении наказания судья также учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Учитывая характер и тяжесть правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, личность ФИО1, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо начальника участка №4 Общества с ограниченной ответственностью «Мурманавтодор» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России «Апатитский»), Банк получателя: Отделение Мурманск, ИНН <***>, номер счета получателя 40101810040300017001, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, БИК 044705001, КБК 18811630030016000140, УИН 18810451190080008307.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложении административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н. Л. Верхуша