Решение № 2-21/2021 2-21/2021(2-902/2020;)~М-629/2020 2-902/2020 М-629/2020 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-21/2021

Производство № 2-21/2021

УИД (М) №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г.Белогорск

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Сердюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЛЕВ к Администрации г. Белогорска о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

установил:

ЛЕВ обратилась в суд с указанным заявлением, с учетом уточнений исковых требований, указав, что она является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 26,3 кв.м., на основании договора социального найма, что подтверждается решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. В жилом помещении проживают кроме нее, еще и ее сын ММА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2017 году жилой дом был признан аварийным и непригодным для проживания, на протяжении всего времени ответчик не предпринимает никаких мер по переселению жителей данного дома, в том числе ее и членов ее семьи. Истец обращалась с заявлениями о предоставлении жилья взамен аварийного и непригодного для проживания, по получила отказ. С учетом положений ст.57 ЖК РФ, просит обязать Администрации г. Белогорска предоставить ЛЕВ на состав семьи 2 человека, включая сына ММА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное, применительно к условиям города Белогорска Амурской области, жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Белогорска Амурской области, площадью не менее нормы предоставления учётной нормы на состав семьи 2 человека с учётом права на дополнительную площадь в черте населённого пункта г. Белогорск Амурской области.

Истец ЛЕВ в судебное заседание не явилась, извещалась судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, подала ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку ее представитель не имеет возможности явиться в судебное заседании в связи с нахождением в очередном отпуске.

Представитель ответчика Администрации г. Белогорска в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, подали отзыв на исковое заявление, согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания после ДД.ММ.ГГГГ, оснований для предоставления ЛЕВ жилого помещения взамен непригодного для проживания не имеется. Кроме того, ЛЕВ постановлением Администрации г.Белогорска от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из списков граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и снята с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление Администрации г.Белогорска от ДД.ММ.ГГГГ № признано правомерным. Оснований для предоставления ЛЕВ жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке отсутствуют, просят в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лица МКУ «Управление ЖКХ Администрации города Белогорск», МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск», ЛОЮ в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Суд полагает возможным, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца, представителя ответчика и третьих лиц, поскольку выезд представителя истца за пределы города не может быть признано уважительной причиной неявки самого истца в судебное заседание, при этом суд также учитывает, что рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайству истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст.52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 г. N 643-О-О,.. . для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В этой связи, для правильного разрешения возникшего спора юридически значимым обстоятельством являлось выяснение того, несет ли дальнейшее проживание истца и ее сына в спорном жилом помещении реальную опасность для их жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении граждан в другое жилое помещение, и имеет ли истец возможность до решения вопроса о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

В судебном заседании было установлено, что Л (ММА) Е.В. на основании Постановления главы Администрации г.Белогорска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека, поставлена на учёт граждан, признанных нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

По сведениям ОВМ МО МВД России «Белогорский» от ДД.ММ.ГГГГ, ЛЕВ и её сын ММА зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, за ЛЕВ признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Постановлением Администрации г.Белогорска Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ семья ЛЕВ исключена из списков граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и снята с учёта в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ЛЕВ к Администрации г.Белогорск о признании незаконным постановления о снятии с учёта нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, восстановлении на жилищном учёте по улучшению жилищных условий было оставлено без удовлетворения.

Указанным решением суда было установлено, что на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, супругу административного истца ЛОЮ принадлежала на праве собственности квартира, площадью 41,5 кв.м., уровень обеспеченности семьи ЛЕВ общей площадью указанного жилого помещения составляет 13,83 кв.м. на одного члена семьи (41,5/3), то есть более учетной нормы, составляющей 12,5 кв. м., на момент вынесения обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № у администрации г.Белогорска имелись основания для снятия семьи Л (ММА) Е.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая однородный состав лиц, участвующих в рассмотрении указанных гражданских дел, суд приходит к выводу о том, что перечисленные судебные решения имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Как установлено в судебном заседании, согласно акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск», произвела обследования жилого помещения - <адрес>. По результатам обследования жилого помещения было установлено, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признан аварийным и подлежит сносу.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск», от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что по результатам визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, признан аварийным и подлежит сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Амурской области от 12 апреля 2013 года № 157 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2019 годах».

Указанная программа была принята в целях реализации в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Основной целью указанной программы является, в том числе и улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома).

Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов».

Указанная программа была принята в целях реализации в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Основными целями данной программы являются: финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, в материалах дела не имеется доказательств признания до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Учитывая, что указанный дом в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ не признавался, данный жилой дом не включен в реестр непригодного для проживания муниципального жилищного фонда г. Белогорск и в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов».

В судебном заседании не было установлено, что семья истца признана малоимущей, при этом ЛЕВ на основании постановления Администрации г.Белогорска от ДД.ММ.ГГГГ № была исключена из списков граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и снята с учёта в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности по обеспечению ЛЕВ и ее сына во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма. Исследовав доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований ЛЕВ в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ЛЕВ к Администрации г. Белогорска о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ