Решение № 2А-255/2019 2А-255/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-255/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Дюваль Ж.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 к командирам войсковых частей 54046 и 89425,

УСТАНОВИЛ:

Из содержания административного искового заявления, имеющихся в деле документов и объяснений ФИО1 установлено, что он проходил службу в войсковой части 54046, из списков личного состава которой исключён 3 мая 2017 года на основании приказа командира войсковой части 54046 от 3 мая 2017 года № 363 и в настоящее время административный истец проходит службу на воинской должности в войсковой части № <данные изъяты> в одном из управлений Западного военного округа (далее – ЗВО), куда был назначен приказом командующего ЗВО от 20 января 2017 года № 14.

Названным приказом командующего истец перемещён по службе с его согласия на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе с освобождением его от воинской должности, которую он замещал в войсковой части 54046. В списки личного состава войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 зачислен с 9 июня 2017 года (приказ командующего войсками ЗВО от 21 июня 2017 года № 197).

Ранее, приказом командира войсковой части 54046 от 6 декабря 2016 года № 330, изданного на основании директивы начальника ГШ ВС РФ от 13 сентября 2016 года, с 30 ноября 2016 года ФИО1 полагается сдавшим дела и должность и с 1 декабря 2016 года ему прекращены дополнительные выплаты по замещаемой воинской должности. В связи с чем, в отсутствие соответствующего приказа по личному составу об освобождении от замещаемой воинской должности, ФИО1 получал денежное довольствие как военнослужащий, находящийся в распоряжении командира (начальника), состоявшее из оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

С 20 января по 25 апреля 2017 года, как указано в приказе командира войсковой части № <данные изъяты> от 25 апреля 2017 года № 0100, ФИО1 выполнял специальные задачи, привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

На основании пункта 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», 10 сентября 2018 года Гришин обратился к командиру войсковой части 54046 с рапортом, в котором просил его ходатайства перед вышестоящим командованием об издании приказа о выплатите ему денежной компенсации вместо предоставления 64 дополнительных суток отдыха за участия в вышеназванных мероприятиях.

Командир войсковой части 89425 29 сентября 2018 года возвратил поступивший ему из подчинённой войсковой части 54046 проект приказа о выплате ФИО1 указанной компенсации, поскольку 3 мая 2017 года он исключён из списков личного состава войсковой части 54046.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом последующих уточнений, фактически просил:

-признать незаконным приказ командира войсковой части 54046 от 6 декабря 2016 года № 330 в части указания 30 ноября 2016 года в качестве дня сдачи им дел и должности, а также прекращения выплаты ему с 1 декабря 2016 года ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с ранее замещаемой воинской должностью;

-признать незаконным отказ командира войсковой части 89425 в издании приказа о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных 64 суток отдыха.

В обоснование требования иска ФИО1 пояснил, что он в полном объёме с 1 декабря 2016 года и до 3 мая 2017 года, то есть до дня исключения из списков личного состава войсковой части 54046, исполнял обязанности по ранее замещаемой воинской должности, однако за этот период денежное довольствие выплачено в меньшем размере, то есть как военнослужащему, зачисленному в распоряжении командира (начальника), хотя такого приказа не имеется.

Отказ командира войсковой части 89425 в издании приказа о выплате денежной компенсации, по мнению административного истца, незаконен поскольку в командировку в войсковую часть № <данные изъяты> он убывал в период прохождения службы в подчинённой войсковой части 54046.

Представитель командира войсковой части 89425 в своих письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требования иска. По его мнению, ФИО1 пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный в статье 219 КАС РФ. К такому выводу он пришёл в связи с тем, что о неполноте получаемого денежного довольствия административный истец узнавал ежемесячно после поступления денежных средств на свой банковский счёт.

Представитель также полагал обоснованной выплату денежного довольствия в меньшем размере на основании пункта 154 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, поскольку в войсковой части 54046 в конце 2016 года проходили организационно-штатные мероприятия.

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по Курской и Белгородской областям» в своих письменных возражениях привел доводы, аналогичные доводам возражений представителя командира войсковой части 89425.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в направленных в суд письменных возражениях также просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, указывая, что начисление и выплата денежного довольствия производилась на основании данных, внесённых командованием в совмещенное программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – СПО «Алушта»), где имеются сведения о сдаче истцом 30 ноября 2016 года дел и должности, что зафиксировано в приказе командира войсковой части 54046 от 6 декабря 2016 года № 330.

Выслушав объяснения административного истца, суд исходит из следующего.

Оспариваемый приказ издан 6 декабря 2016 года, административный истец впервые ознакомился с ним в судебном заседании 17 сентября 2019 года, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 28 мая 2019 года. При таких обстоятельствах и с учётом рассматриваемых требований административного иска, следует прийти к выводу, что срок обращения в суд, установленный статьёй 219 КАС РФ пропущен истцом по уважительной причине.

Кроме этого, согласно положениям пункта 7 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Действительно, из содержания оспариваемого приказа командира войсковой части 54046 от 6 декабря 2016 года № 330, письменного обращения ФИО1 к прокурору 56 военной прокуратуры гарнизона от 22 января 2018 года и представления, внесённого названным прокурором 1 марта 2018 года в адрес командира войсковой части 54046 усматривается, что в войсковой части в конце 2016 года проводились организационно-штатные мероприятия. Это обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В пункте 154 Порядка, утвержденного приказом от 30 декабря 2011 года № 2700, указано, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152-153 настоящего Порядка (в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Однако содержание приведённых нормативных положений, на которые ссылались представители административных ответчиков, не свидетельствуют о законности оспариваемого приказа.

В суде установлено, что после окончания в воинской части организационно-штатных мероприятий приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение командира (начальника) не издавался, приказ № 14 об освобождении истца от занимаемой должности издан командующим войсками ЗВО 20 января 2019 года, то есть в период его нахождения в командировке в войсковой части № <данные изъяты> и перемещение произведено в порядке продвижения по службе. В связи с этим и после возвращения из командировки (приказы командира войсковой части 54046 от 20 января и 26 апреля 2017 года № 10 и 75) ФИО1 с 3 мая 2018 года (приказ командира войсковой части 54046 от 3 мая 2017 года № 363) исключён из списков личного состава.

По сообщению начальника управления кадров ЗВО от 31 июля 2019 года № 31/18/10588 приказы командующего войсками ЗВО по личному составу о назначении ФИО1 на воинские должности, об освобождении от занимаемых воинских должностей (в том числе о зачислении в распоряжение) в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года не издавались.

В качестве единственного основания для издания командиром войсковой части 54046 6 декабря 2016 года приказа № 330 указана директива начальника ГШ ВС РФ от 13 сентября 2016 года. Рапортов о сдаче ФИО1 30 ноября 2016 года дел и должности в материалах дела не имеется.

Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено Порядком (пункт 38 Порядка, утвержденного приказом от 30 декабря 2011 года № 2700).

Названные нормы права не были учтены командиром при издании оспариваемого приказа о прекращении выплаты ФИО1 денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности.

Что касается пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что пункт 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Минобороны России о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день окончания организационно-штатных мероприятий в войсковой части 54046 (1 декабря 2016 года) приказом соответствующего воинского должностного лица ФИО1 не был освобожден от должности (такой приказ был издан позднее – 20 января 2017 года и не в связи с ОШМ), то оснований для производства выплаты ему денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу не на воинской должности, отсутствовали.

Из всего вышеизложенного следует вывод, что командованию необходимо рассмотреть вопросы отмены оспариваемого приказа от 6 декабря 2016 года № 330 и установления ФИО1 размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с замещаемой воинской должностью на период с 1 декабря 2016 года по 3 мая 2017 года.

По вопросу выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха судом установлено, что с соответствующим рапортом Гришин обратился к командованию войсковых частей 54046 и 89425 после 3 мая 2017 года.

Однако к этому времени ФИО1 был исключен из списков личного состава воинской части 54046, а с 9 июня 2017 года зачислен в списки личного состава войсковой части № <данные изъяты>, где проходит службу по настоящее время.

В соответствии со статьёй 39 УВС ВС РФ приказ – распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.

С учетом изложенного командир воинской части 89425 после 3 мая 2017 года не вправе был принимать решение о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащему, не находящемуся в его подчинении и, следовательно, соответствующее требование ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Одновременно с этим суд считает необходимым указать, что такое положение дела не препятствует ФИО1 установленным порядком обратиться к командованию по месту прохождения службы в настоящее время, поставив вопрос выплаты названной компенсации.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 54046 от 6 декабря 2016 года № 330 в части указания 30 ноября 2016 года в качестве дня, с которого ФИО1 полагается сдавшим дела и должность и прекращения выплаты ему с 1 декабря 2016 года ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с замещаемой воинской должностью в войсковой части 54046.

Возложить на командира войсковой части 54046 обязанность отменить свой приказ от 6 декабря 2016 года № 330 в части касающейся ФИО1, рассмотреть вопрос установления ему на период с 1 декабря 2016 года по 3 мая 2017 года размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с ранее замещаемой им воинской должностью в войсковой части 54046 и принять меры, необходимые для внесения соответствующих данных в отношении административного истца в совмещенное программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта».

Возложить на командира войсковой части 54046 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу ФИО1.

В удовлетворении требования о признании незаконным отказа командира войсковой части 89425 в издании приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

<данные изъяты>