Решение № 2-2867/2025 2-2867/2025~М-2274/2025 М-2274/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2-2867/2025

<№>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Астраханской области о признании отказа незаконным и обязании произвести выплату,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Астраханской области о признании отказа незаконным и обязании произвести выплату, указав, что с <дата обезличена> она осуществляет трудовую деятельность в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области «<адрес> больница» в должности врача- терапевта участкового на 1,0 ставку. С истцом заключён трудовой договор на условиях полного рабочего дня и на срок не менее 5 лет. Ранее, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, ФИО1 работала врачом-терапевтом в ГАУЗ «Клиническая поликлиника <№>» <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке. До начала трудовой деятельности в ГБУЗ АО «<адрес> больница» ФИО1 никогда ранее не работала в системе здравоохранения <адрес>, то есть для региона она является вновь прибывшим медицинским специалистом. С <дата обезличена> ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, микрорайон 1-й, <адрес>, однако данная регистрация не была связана с трудовой деятельностью в системе здравоохранения и носила исключительно личный характер. С целью реализации своих прав на получение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденных постановлением <адрес> от <дата обезличена><№> -П "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам на территории <адрес>", истцом было подано заявление с документами в Министерство здравоохранения <адрес> на выплату единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. По итогам рассмотрения заявления истцу решением комиссии министерства от <дата обезличена> было отказано в выплате в связи с тем, что ФИО1 не является «вновь прибывшим специалистом» в связи с регистрацией по месту жительства, оформленной ранее даты её трудоустройства и факт работы ФИО1 с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности преподавателя в Воскресной школе Религиозной организации «Архирейское подворье иконы Матери ФИО2 <адрес> Ахтубинской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)».

С указанным отказом не согласна, полагает, что при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты, произвольный отказ от осуществления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым. Работа в Воскресной школе не является медицинской деятельностью и не лишает административного истца статуса «вновь прибывшего» специалиста, если до этого она не работала врачом в Ахтубинске или других населённых пунктах Астраханской области.

Региональный порядок реализации программы «Земский доктор» на территории Астраханской области установлен постановлением Правительства АО от 21.03.2019 № 84-П, которое прямо указывает, что единовременные компенсационные выплаты полагаются медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты или города с населением до 50 тысяч жителей.

Указанный нормативный акт не устанавливает каких-либо ограничений по сроку между регистрацией по месту жительства и фактическим трудоустройством медицинского специалиста и не устанавливает запрета в трудоустройстве в сферах, т не связанных с медициной. Таким образом, Министерство здравоохранения Астраханской области незаконно применило дополнительные критерии, не предусмотренные региональным порядком реализации программы.

Просила суд признать незаконным решение (отказ) Министерства здравоохранения Астраханской области, выраженное в выписке из протокола комиссии Минздрава АО от 21.01.20125, об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор».

Обязать Министерство здравоохранения Астраханской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей по государственной программе «Земский доктор».

Восстановить срока для подачи настоящего искового заявления в суд, пропущенный по уважительной причине.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Астраханской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском не согласилась, просила отказать.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от <дата обезличена> № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№> утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», которая регулирует предоставление единовременных компенсационных выплат.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, установлены в приложении <№>.

В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>, <адрес> постановлением от <дата обезличена><№>-П утвердило Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка выплата осуществляется медицинским работникам общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Астраханской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный министерством здравоохранения Астраханской области.

Размер выплаты составляет 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях Астраханской области, указанных в перечне удаленных и труднодоступных территорий Астраханской области.

Медицинский работник, претендующий на получение выплаты, поле заключения трудового договора с медицинской организацией подает в министерство документы, перечень которых приведен в пункте 6 Порядка, после чего министерство регистрирует представленные документы, проверяет их на комплектность и соответствие требованиям, и с документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия направляет на рассмотрение созданной при министерстве комиссии, которая принимает соответствующее решение.

В случае нарушения оснований и условий предоставления выплат медицинскому работнику, предусмотренных, в том числе пунктом 2 Порядка, комиссия принимает решение об отказе в предоставлении выплат медицинскому работнику (пункт 11 Порядка).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <дата обезличена> значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, откуда снята с учета <дата обезличена> и зарегистрирована по адресу: <адрес> по настоящее время (сведения из регистрационного досье о регистрации граждан РФ).

Кроме того в периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО1 значилась зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. 1-й, <адрес>.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки ФИО1 усматривается, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> она работала в должности врача-терапевта участкового в ГАУЗ «Клиническая поликлиника <№>» <адрес>; с <дата обезличена> по <дата обезличена> в должности преподавателя в Воскресной школе Религиозной организации «Архирейское подворье иконы Матери ФИО2 <адрес> Ахтубинской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат)»; и с <дата обезличена> принята на должность врача- терапевта участкового на 1,0 ставку в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «<адрес> больница».

Таким образом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в <адрес> с <дата обезличена>, где также осуществляла трудовую деятельность в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в Воскресной школе, а впоследствии с <дата обезличена> по настоящее время в ГБУЗ АО «<адрес> больница». Также установлено, что в периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО1 значилась зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. 1-й, <адрес>.

<дата обезличена> ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику, работающему в сельской местности.

Решением комиссии по рассмотрению документов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (выписка из протокола) от <дата обезличена> ФИО1 отказано в данной выплате.

Ответом Ахтубинской городской прокуратуры от <дата обезличена> в адрес ФИО1 не установлено нарушений прав истца в связи с отказом в единовременной компенсационной выплаты.

Суд приходит к выводу об обоснованной позиции Министерства здравоохранения <адрес> относительно того, что в данном случае трудоустройство ФИО1 в ГБУЗ АО «<адрес> больница» не было связано с переездом в сельский населенный пункт.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

При этом, по своему смыслу переезд (прибытие) на работу в сельский населенный пункт или рабочий поселок предполагает переезд медицинского работника на иное место жительства, отличное от предыдущего.

По мнению суда, иное противоречило бы целям, заложенным в Постановлении Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1640, Постановлении <адрес> от <дата обезличена><№>-П, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами условиями проживания.

То обстоятельство, что ФИО1 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> работала в должности врача-терапевта участкового в ГАУЗ «Клиническая поликлиника <№>» <адрес>, имела регистрацию по месту жительства с <дата обезличена> значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, и впоследствии была трудоустроена с <дата обезличена> ГБУЗ АО «<адрес> больница», не свидетельствует о том, что она прибыла (переехала) на работу в сельский населенный пункт, поскольку в указанном сельском населенном пункте она имеет постоянную регистрацию с <дата обезличена>.

Суд отмечает, что компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Наиболее распространенной причиной отказа медицинским работникам в выплате единовременной компенсации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации является факт расторжения трудового договора медицинским работником и последующего повторного заключения им трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением (письмо ТФОМС от <дата обезличена><№>/и).

Учитывая, что трудоустройство истицы в <адрес> не было связано с ее переездом в сельскую местность, поскольку истец зарегистрирована в <адрес> с <дата обезличена> по настоящее время, а значит, истицей не понесены расходы вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, поскольку фактически условия проживания истицы не изменились, каких-либо неудобств, которые призвана компенсировать спорная выплата, она не испытывала, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение единовременной компенсационной выплаты.

Суд признает несостоятельными довод в возражениях ответчика о пропуске истцом срока исковой давности (срока на обращение в суд в порядке КАС РФ), поскольку срок исковой давности ФИО1 не пропущен, в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <дата обезличена> N 84-п, срок действия договора установлен в 5 лет и такой договор с ФИО1 заключен не был. По указанным основаниям требование истца о восстановлении срока для подачи иска в суд не подлежит удовлетворению, поскольку истцом срок не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес> о признании отказа незаконным и обязании произвести выплату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025 года.

Судья А.А. Яцукова