Решение № 2А-1231/2017 2А-1231/2017~М-1317/2017 М-1317/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-1231/2017

Дело № 2а-1231/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 13 декабря 2017 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Живогляд И.В.,

при секретаре Пискуновой С.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области Веселова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области об оспаривании действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рязанского района по поручению прокуратуры Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на строительство, ремонт, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог. Проверкой было установлено, что автомобильная дорога «Ласково – Красное» Деулино, идентификационный номер <данные изъяты>, проходящая по населенному пункту Деулино Рязанского района Рязанской области, включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184. Также установлено, что на протяжении населенного пункта Деулино отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Данный факт подтверждается актом о выявленных недостатках от 14.09.2017 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора. Административный истец полагал, что нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения. Просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги от автодороги «Ласково – Красное» Деулино, идентификационный номер <данные изъяты>, проходящей по населенному пункту Деулино, стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу от автодороги «Ласково - Красное» Деулино, идентификационный номер <данные изъяты>, проходящую по населенному пункту Деулино, стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Установить срок для исполнения решения.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, заинтересованного лица отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об его отложении не просили, в представленном в суд заявлении представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, суд, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Веселов М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п. 1 ст. 5); автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п. 1 ст. 6); к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 6); автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (п. 6 ст. 6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (п. 11 ст. 6).

В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии с п. 1 ч. 1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога от автомобильной дороги «Ласково – Красное» Деулино, идентификационный номер <данные изъяты>, проходящая по населённому пункту Деулино, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в ведении Правительства Рязанской области. На данной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 того же Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих и дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства обеспечением безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Из приведенных выше норм законодательства усматривается, что уполномоченным органом по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения на территории Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, установлено, что стационарное электрическое освещение предусмотрено на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м..

Таким образом, отсутствие стационарного электрического освещения на спорном участке дороги влечет нарушение прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, поскольку существенно увеличивает безопасность участников дорожного движения на данном участке дороги.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию спорного участка автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным срок – не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги от автомобильной дороги «Ласково - Красное» Деулино, идентификационный номер <данные изъяты>, проходящей по населённому пункту Деулино, стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу от автомобильной дороги «Ласково - Красное» Деулино, идентификационный номер <данные изъяты>, проходящей по населённому пункту Деулино, стационарными источниками электрического освещения, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись