Решение № 2-195/2017 2-195/2017(2-3351/2016;)~М-2451/2016 2-3351/2016 М-2451/2016 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-195/2017

Дело № 2-195/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Емельяново «19» апреля 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующий - судья Лукашенок Е.А.,

при секретаре Рудикове С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Эйрих ФИО13 к Администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района, Администрации Емельяновского района, ФИО3 ФИО14 о признании недействительным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, снятии его с кадастрового учета, прекращении на него право собственности, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, с направлением договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Элитовского сельсовета <адрес> об обязании предоставить земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане <адрес> и последующего заключения договора аренды земельного участка после проведения межевания и предоставления кадастрового паспорта.

Требования мотивировал тем, что ФИО1 является инвали<адрес>-й группы и в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. 05 апреля 2016 г. представителем истца ФИО2 главе Элитовского сельсовета направлены заявления о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в аренду сроком на 20 лет из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства, площадью 2500 кв.м. Ответами от 20.04.2016г. №№, 181, 182, 183, 184, 185, 186 и 187 администрация Элитовского сельсовета отказала в предоставлении земельного участка, мотивировав отказы тем, что одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, для предоставления в собственность без торгов в первоочередном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства необходимо подтвердить наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий путем предоставления соответствующей справки из уполномоченного органа по месту проживания или прописки. Данные ответы не соответствуют закону, поскольку истец просит предоставить один из участков не в собственность, а в аренду. Таким образом, отказы администрации Элитовского сельсовета истец считает необоснованными и нарушающими его право на первоочередное получение земельного участка (л.д. 4).

В дальнейшем истцом в порядке ст.39 ГПК РФ требования были уточнены, в отношении земельного участка <данные изъяты>, указав в качестве ответчиков администрацию Элитовского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес>, ФИО3, просил признать недействительным Постановление администрации Элитовского сельсовета <адрес> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ № и «О предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, муниципальное образование Элитовский сельсовет, <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Применить последствия недействительности сделок, а именно прекратить существование объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и снять его с государственного кадастрового учета; прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с указанным кадастровым номером и исключить его из ЕГРН. Обязать администрацию <адрес> принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2500 кв.м., с местоположением: Россия, <адрес>, имеющего следующие характерные точки границ: <данные изъяты> с округлением до 0,01 метра в соответствии с Приказом Минэкономразвития России «О внесении изменений в форму схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, и после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта направить ФИО1 подписанный договор аренды данного земельного участка.

Истец Эйрих в судебное заседание не явился, был извещен, его представитель ФИО2 (полномочия по доверенности от 04.04.2016 г. № 24 АА 2205143) заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков – администрации Элитовского сельсовета и администрации Емельяновского района ФИО4 (полномочия по доверенности от 13.07.2016 г.; 15.02.2017 г.) просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО5 (полномочия по доверенности от 17.06.2016 г.) просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица - ФИО3, ФИО6, представитель ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился к главе Элитовского сельского совета с заявлениями от 05.04.2016г. о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для ведения подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет из земель населенных пунктов в <адрес>, площадью 2500 кв.м., согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории с приложением копии справки МСЭ, выписки из паспорта заявителя и выписки из удостоверения инвалида, что следует из представленной описи почтового отправления (л.д. 9).

Согласно ответам на заявления ФИО7 главы Элитовского сельсовета от 20.04.2016г. за №№, <данные изъяты> для рассмотрения вопроса по существу необходимо предоставление справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий из уполномоченного органа по месту проживания и прописки; в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ заявление считается поданным надлежащим образом и подлежит рассмотрению в случае указания в нем всех необходимых данных, после предоставления всей необходимой информации и необходимых документов заявитель вправе повторно обратиться в администрацию (л.д. 13-20).

Как следует из экспертного заключения, границы испрашиваемого ФИО7 земельного участка ЗУ4 не пересекаются, наложений с другими земельными участками не имеют (л.д. 49-69).

Право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов для ведения животноводства с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано за ФИО3 (л.д. 149).

Согласно генеральному плану <адрес> территория, на которой истец просит сформировать земельный участок, входит в территорию производственных зон очистных сооружений, предприятий 4-5 классов опасности (л.д. 106-123).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка/предоставлении земельного участка многодетным с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат, копии паспорта заявителя, копий документов членов семьи заявителя, справки о составе семьи (л.д. 136-147).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен земельный участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 27823 кв.м. из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- животноводство, в собственность бесплатно (л.д. 148).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 пояснил, что ответы администрации Элитовского сельсовета нарушают права на первоочередное получение земельного участка ФИО1 По действующему законодательству документы о нуждаемости в улучшении жилищных условий, кроме справки МСЭ, ФИО1 не должен был представлять, заявление направленное в адрес органа местного самоуправления также соответствует требованиям законодательства с приложением в том числе схемы расположения земельного участка.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО5 возражая против доводов представителя истца пояснила, что поскольку ФИО1 не предоставлены администрации Элитовского сельсовета доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий, представленный пакет документов является не полным, действия администрации обоснованны. Кроме того, испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ как многодетный гражданин обратился в администрацию Элитовского сельсовета о предоставлении земельного участка в конкретном месте с приложением схемы КПТ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией предварительно согласовано предоставление ему земельного участка, впоследствии им зарегистрировано в установленном порядке право собственности на земельный участок.

Представитель ответчиков – администрации Элитовского сельсовета и администрации <адрес> ФИО4 также возражая против исковых требований пояснила, что по заявлениям, связанными с правом инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из значимых обстоятельств является наличие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, что исключает возможность его предоставления для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» ФИО8 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты><адрес> входит в территорию производственных зон очистных сооружений, предприятий 4-5 классов опасности, для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не пригоден.

Согласно материалам дела установлено, что ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Элитовского сельсовета о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для ведения подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет из земель населенных пунктов, расположенный в <адрес>, площадью 2500 кв.м.,

Согласно ответам на заявления ФИО1 главы Элитовского сельсовета 20.04.2016г. за №№, 181, 182, 183, 184, 185, 186 и 187 необходимо предоставление справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий из уполномоченного органа по месту проживания и прописки; в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ заявление считается поданным надлежащим образом и подлежит рассмотрению в случае указания в нем всех необходимых данных, после предоставления всей необходимой информации и необходимых документов заявитель вправе повторно обратиться в администрацию.

Согласно ст. 17 "Обеспечение инвалидов жильем" Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из буквального толкования приведенных норм, право на первоочередное получение земельных участков, в том числе, для ведения подсобного хозяйства непосредственно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к указанной категории лиц, в улучшении жилищных условий, то есть в рассматриваемом случае истец должен состоять на жилищном учете или иметь основания для постановки на жилищный учет. Доказательств, что истец имеет основания для постановки на жилищный учет в материалы дела в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Кроме того материалами дела установлено, что ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка/предоставлении земельного участка многодетным ДД.ММ.ГГГГг. с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат, копии паспорта заявителя, копий документов членов семьи заявителя, справки о составе семьи.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен земельный участок по адресу Емельяновский район, п. Элита, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- животноводство, в собственность бесплатно.

Право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов для ведения животноводства с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано за ФИО3

Согласно генеральному плану п. Элита Емельяновского района территория, на которой истец просит сформировать земельный участок, входит в территорию производственных зон, очистные сооружения. Таким образом договор аренды в отношении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не может быть заключен, поскольку образование требуемого истцом земельного участка не возможно.

Таким образом, ответы администрации Элитовского сельсовета от 20.04.2016г.№№, 181, 182, 183, 184, 185, 186 и 187 суд полагает обоснованными.

Поскольку истцом доказательств нуждаемости в улучшении жилищных, наличия оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий суду не представлено, обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке может быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления лишь при наличии оснований к постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, образование требуемого истцом земельного участка не возможно, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Соответственно в требованиях к ФИО3 о прекращении существования объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, прекращении права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, признании незаконным бездействия администрации Элитовского сельсовета суд полагает необходимым отказать.

Согласно ст. 17 "Обеспечение инвалидов жильем"Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Таким образом, из буквального толкования указанной нормы закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного хозяйства, как в собственность, так и в аренду, непосредственно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. При этом, согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законом предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельных участков, независимо от того, в собственность или в аренду они предоставляются, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Доводы о том, что земельный участок, площадью 2500 кв.м., с местоположением: Россия, <адрес>, имеющего следующие характерные точки границ: <данные изъяты> с округлением до 0,01 метра, испрашивался истцом не в собственность, а в аренду сроком на 20 лет, не требуется нуждаемость в улучшении жилищных условий, суд полагает несостоятельными. Так, согласно ст. 17 "Обеспечение инвалидов жильем"Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Таким образом, из буквального толкования указанной нормы закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного хозяйства, как в собственность, так и в аренду, непосредственно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. При этом, согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законом предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельных участков, независимо от того, в собственность или в аренду они предоставляются, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Эйрих ФИО15 к Администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района, Администрации Емельяновского района, ФИО3 ФИО16 о признании недействительным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, снятии его с кадастрового учета, прекращении на него право собственности, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, с направлением договора аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения (т.е. с 24.04.2017г.).

Председательствующий Е.А. Лукашенок