Решение № 12-62/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело № 12-59,12-60,

12-61, 12-62


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2017 года с. Мужи

Судья Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Балакина С.В., рассмотрев жалобы Акционерного общества «Горковский рыбозавод» на постановления заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10.10.2017 г. №Я01-321/2017-07, от 12.10.2017 г. №Я01-322/2017-07, от 17.10.2017 г. №Я01-323/2017-07, от 18.10.2017г. №Я01-324/2017-07 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10.10.2017 г. №Я01-321/2017-07, от 12.10.2017 г. №Я01-322/2017-07, от 17.10.2017 г. №Я01-323/2017-07, от 18.10.2017г. №Я01-324/2017-07 Акционерное общество «Горковский рыбозавод» признано виновным в совершении четырех административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 рублей за каждое.

Не соглашаясь с указанными постановлениями, генеральный директор Акционерного общества «Горковский рыбозавод» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит их отменить. Указывает, что по делам проводилось административное расследование, поэтому они подлежали рассмотрению судьей районного суда. Также мотивирует свою жалобу тем, что постановления вынесены без достаточных на то законных оснований и поэтому они подлежат отмене. Полагает, что предприятие совершило фактически одно административное правонарушение, за которое может быть привлечено к ответственности только в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме этого, нарушено их право на заявление отвода лицу, которому были переданы дела на рассмотрение, то есть нарушена ч.1 ст. 25.1. КоАП РФ. В обоснование жалобы также указано, что должностное лицо, зная о времени выдачи промысловых журналов и разрешения на добычу не учло данные периоды, а также специфику рыбодобычи в зимние месяца года, что нарушает конституционные права юридического лица, а именно положения ст. 34 прав на предпринимательскую деятельность, ст. 37 право на труд, ст. 57 обязанность уплаты налогов и сборов. Считают, что должностным лицом не был установлен факт совершения заявителем противоправного деяния, по которому общество привлечено к административной ответственности

В судебное заседание директор Акционерного общества «Горковкий рыбозавод» ФИО1 не явился, жалобы просил рассмотреть в его отсутствие на доводах жалобы настаивал.

Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу в письменном отзыве настаивал на законности обжалуемых постановлений, указывая, что юридическое лицо привлечено к ответственности за четыре самостоятельных правонарушения, направил в суд своего представителя.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 в судебном заседании указывал на законность и обоснованность вынесенных в отношении юридического лица постановлений по делам об административном правонарушении, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утверждены приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 N 402 (далее – Правила рыболовства).

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что АО «Горковский рыбозавод» вменяются в вину нарушения абз. 2, 4 пункта 9.1., абзаца 1 и 2 пункта 12., абзаца 1 пункта 15.1., абзаца 2 пункта 15.3. Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.10.2014г. №402.

В соответствии с абзацами 2, 4 пункта 9.1 Правил рыболовства, согласно которого юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах.

ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции;

абзацем 1 и 2 пункта 12 Правил рыболовства должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке:

надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения;

промысловый журнал;

абзацем 1 пункта 15.1 При осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов:

без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов;

15.3. юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:

иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.10.2017 года № Я01-321/2017-07 АО «Горковский рыбозавод» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение абз. 2, 4 пункта 9.1., абзаца 1 и 2 пункта 12., абзаца 1 пункта 15.1., абзаца 2 пункта 15.3. Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.10.2014г. № 402 в период с 16.01.2017 по 19.01.2017 на рыбопромысловом участке №320 «Шурышкарский (Вандиязские сора)» в рыбопромысловом журнале не в полном объеме отражалось ежедневная рыбопромысловая деятельность, и на местах добычи(вылова) находилась биоресурсы не учтенные в день вылова в документации, а именно:

-16.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 350 кг. и вида Налим – 396 кг.;

-17.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 650 кг. и вида Налим – 679 кг.;

-18.01.2017г. водных биоресурсов вида Налим – 420 кг.;

-19.01.2017г. водных биоресурсов вида Налим – 402 кг..

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.10.2017 года № Я01-322/2017-07 АО «Горковский рыбозавод» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение абз. 2, 4 пункта 9.1., абзаца 1 и 2 пункта 12., абзаца 1 пункта 15.1., абзаца 2 пункта 15.3. Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.10.2014г. №402 в период с 16.01.2017 по 19.01.2017 на рыбопромысловом участке №300 «Шиян-Пугор» в рыбопромысловом журнале не в полном объеме отражалось ежедневная рыбопромысловая деятельность, и на местах добычи(вылова) находилась биоресурсы не учтенные в день вылова в документации, а именно:

-16.01.2017г. водных биоресурсов вида Налим – 250 кг.;

-17.01.2017г. водных биоресурсов вида Налим – 250 кг..

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.10.2017 года № Я01-323/2017-07 АО «Горковский рыбозавод» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение абз. 2, 4 пункта 9.1., абзаца 1 и 2 пункта 12., абзаца 1 пункта 15.1., абзаца 2 пункта 15.3. Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.10.2014г. №402 в период с 16.01.2017 по 21.01.2017 на рыбопромысловом участке №307 «Рингим-оз-Пан» в рыбопромысловом журнале не в полном объеме отражалось ежедневная рыбопромысловая деятельность, а именно:

-16.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 297 кг. и вида Налим – 398 кг.;

-17.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 286 кг. и вида Налим – 268 кг.;

-18.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 596 кг. и вида Налим – 358 кг.;

-19.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 492 кг.;

-20.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 1321 кг.;

-21.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 1011 кг..

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.10.2017 года № Я01-324/2017-07 АО «Горковский рыбозавод» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение абз. 2, 4 пункта 9.1., абзаца 1 и 2 пункта 12., абзаца 1 пункта 15.1., абзаца 2 пункта 15.3. Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.10.2014г. №402 в период с 17.01.2017 по 22.01.2017 на рыбопромысловом участке №297 «Фонарный» в рыбопромысловом журнале не в полном объеме отражалось ежедневная рыбопромысловая деятельность, именно:

-17.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 271 кг. и вида Налим – 274 кг.;

-18.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 505 кг. и вида Налим – 369 кг.;

-19.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 674 кг. и вида Налим – 285 кг.;

-20.01.2017г. водных биоресурсов вида Щука – 405 кг. и вида Налим – 311 кг.;

-21.01.2017г. водных биоресурсов вида Налим – 297 кг.;

-22.01.2017г. водных биоресурсов вида Налим – 161 кг..

Как следует из обжалуемых постановлений, состав административного правонарушения по 4 административным делам, состоит в том, что АО «Горковский рыбозавод» получило:

- разрешение на вылов № 72201701325313 и промысловый журнал по рыбопромысловому участку № 320 «Шурышкарский (Вандиязские сора»), разрешение на вылов № 72201701327813 и промысловый журнал по рыбопромысловому участку № 300 «Шиян-Пугор», разрешение на вылов № 72201701325913 и промысловый журнал по рыбопромысловому участку № 307 «Рингим-оз-Пан», разрешение на вылов № 72201701326513 и промысловый журнал по рыбопромысловому участку № 297 «Фонарный» - 23 января 2017 года, то есть осуществляла рыболовство с 16.01.2017 года по 22.01.2017 года не имея промыслового журнала и разрешения на вылов.

Описанные деяние юридического лица, характеризующие объективную сторону правонарушения, и выражающиеся в ведении рыбопромысловой деятельности без разрешения на вылов биоресурсов и промыслового журнала на рыбопромысловых участка, по настоящим делам об административном правонарушении идентичны, совершены одномоментно, поэтому вменяемые должностным лицом нарушение Правил рыболовства, связанное с добычей (выловом) биоресурсов без надлежащих документов, не образует множественности правонарушений.

При таких обстоятельствах нарушения, указанные в протоколах об административных правонарушениях допущены юридическим лицом при осуществлении рыболовства в один временной период - с 16.01.2017 по 22.01.2017 года в различных районах добычи.

При этом количество районов добычи (вылова) водных биоресурсов не является основанием для квалификации каждого выявленного нарушения как самостоятельного административного правонарушения, в связи с чем, рассмотренные в отношения АО Горковский рыбозавод административные дела № Я01-321/2017-07, № Я01-322/2017-07, № Я01-323/2017-07, № Я01-324/2017-07 подлежат объединению в одно производство.

Как следовало из жалоб заявителя, они не согласны с тем, что у них имеется состав данных административных правонарушений и должностным лицом при вынесении постановления не были учтены особенности лова в зимний период времени на участках рыбодобычи с учетом осведомленности отдела контроля по срокам выдачи разрешений и промысловых журналов.

Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 (ред. от 14.02.2017) "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (вместе с "Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений") – (далее Правила), а именно п. 12 настоящих Правил предусмотрено, что в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме или в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", о мотивированном отказе в выдаче разрешения.

Как следовало из материалов административных дел, заявления АО Горковский рыбозавод на выдачу разрешений на добычу(вылов) были получены Отделом контроля 26.12.2016 года, по рыбопромысловому участку № 297 «Фонарный» 28.12.2017 года. Горковский рыбозавод был проинформирован о месте и времени порядке выдачи разрешений на добычу посредством телефонограммы, а именно, выдача разрешения было назначено на 18.01.2017 года ( л.д.185-189).

Из жалобы заявителей следовало, что Приказом № 1056 от 13.12.2016 года Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее ДПР ЯНАО) были распределены квоты добычи(вылова) биоресурсов на 2017 год. 16.12.2017 года был заключен договор № 89-00004 пользования водными биологическими ресурсами, то есть предприятие имело право на добычу(вылов) водных биологических ресурсов.

В соответствии с п. 10 раздела II Правил о порядке подачи заявлений они подаются в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) и в заявлении на выдачу разрешения указывается:

- основание для выдачи разрешения - реквизиты акта Федерального агентства по рыболовству или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающего выделение российскому пользователю квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами (в отношении тех видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), договора о предоставлении рыбопромыслового участка, решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, учебного плана, плана культурно-просветительской деятельности, программы выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), акта, предусматривающего выделение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

При этом само по себе наличие действующего договора без соответствующего акта уполномоченного органа о закреплении за заявителем долей квот не является основанием для выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из указанного следует, что, Горковский рыбозавод не мог обратиться за выдачей разрешения ранее, чем был издан Приказ ДПР ЯНАО № 1056 от 13.12.2016 года о распределении квот и заключен договор водопользования. Из заявления также следует, что разрешения не были выданы ввиду загруженности и отсутствием бланков, в связи с чем предприятию было выдано лишь 4 разрешения.

Анализируя указанное выше, а также доводы жалобы, судья приходит к выводу, что федеральное агентство по рыболовству, являющееся органом, фактически отвечающим за выдачу разрешений, а также промысловых журналов, и непосредственно взаимодействующий с пользователями водных биологических ресурсов, в недостаточной мере организовало работу по обеспечению предприятия указанными разрешения до начала отчетного года, ввиду чего у предприятия не имелось возможности для соблюдения всех правил и норм.

В связи с указанным, и учитывая, что руководство предприятие (заявитель) само по себе не может повлиять на процесс выдачи разрешения, и промыслового журнала, и прекращение работы предприятия в указанный период было невозможно, учитывая особенности зимнего «лова», суд считает обоснованными доводы заявителей об отсутствии их вины и в действиях состава вменяемого им правонарушения, относительно осуществления добычи(вылова) биологических ресурсов без разрешения на добычу(вылов)., то есть предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Оценивая доводы заявителя об отсутствии вины в том, что ими не ведется документация по отражению ежедневной рыбопромысловой деятельности, а именно промыслового журнала, суд приходит к следующему:

Должностным лицом отдела контроля было выявлено, что АО Горковский рыбозавод, осуществляя добычу(вылов) биологических ресурсов, при производстве записей в промысловом журнале по отражению ежедневной деятельности за вышеуказанные периоды ( с 16.01. по 22.01) в неполном объеме отразило ежедневную рыбопромысловую деятельность, а именно: не заполнена графа таблицы: «Вид и номер приемо-сдаточных документов», «Находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов», «Выгружено (перегружено) добытых (выловленных) водных биоресурсов (кг)», «Находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов», то есть нарушало абз.4 п. 9.1 Правил рыболовства № 402 от 22.10.2014 года. Из указанного пункта следует, что юридические лица ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Согласно письма № 1846-ВБ/У02 от 07.04.2011 года Федерального агентства по рыболовству в целях систематизации информации о порядке изготовления промыслового журнала приняты организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству в нем записей. Приказом Министерства Сельского хозяйства РФ № 375 от 24.08.2016 года утверждена форма промыслового журнала, о которой оповещены все пользователи водных биологических ресурсов.

Форма промыслового журнала с установленными графами, и подлежащими обязательному заполнению, обеспечивает полноту и точность внесенный в графу информации. Нарушения требований заполнения промыслового журнала, утвержденного приказом Росрыболовства не является нарушениями Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10.10.2017 г. №Я01-321/2017-07, от 12.10.2017 г. №Я01-322/2017-07, от 17.10.2017 г. №Я01-323/2017-07, от 18.10.2017г. №Я01-324/2017-07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Горковский рыбозавод» подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Рассмотренные в отношении Акционерного общества «Горковский рыбозавод» дела от 10.10.2017 г. № Я01-321/2017-07, от 12.10.2017 г. № Я01-322/2017-07, от 17.10.2017 г. № Я01-323/2017-07, от 18.10.2017г. № Я01-324/2017-07 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу № Я01-321/2017-07 от 10.10.2017 г., № Я01-322/2017-07 от 12.10.2017 г., № Я01-323/2017-07 от 17.10.2017 г., № Я01-324/2017-07 от 18.10.2017г. в отношении АО «Горковский рыбозавод» отменить, производство по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Горковский рыбозавод» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток.

Судья (подпись) С.В. Балакина

Копия верна:

Судья: С.В.Балакина