Решение № 2А-856/2025 2А-856/2025~М-634/2025 А-856/2025 М-634/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-856/2025

копия

УИД 16RS0№-75

дело №а-856/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года <адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистопольского городского прокурора к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» о признании бездействий незаконными и об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Чистопольский городской прокурор Республики Татарстан в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении комплекса мер, направлен ных на реализацию положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающей право граждан на благоприятную среду обитания, при эксплуатации и размещении людей в камерных помещениях №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ, по адресу: <адрес> «В», и об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести 7 камерных помещений, а именно №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ, по адресу: <адрес> «В» в соответствие с требованиями закона, обеспечивающими право граждан на благоприятную среду обитания, путем проведения их ремонта, а именно ремонта полов, стен и потолка.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиоло-гическом благополучии населения» в деятельности учреждения, в ходе которой установлено, что администрацией не обеспечивались положения статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в камерах №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 не обеспечены требования санитарии и гигиены: обнаружены повышенная влажность, следы протечки воды, отслоение краски и штукатурки от стен, дефекты в половом покрытии, сколы настенной плитки, что является нарушением п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ вынесено предписание об устранении нарушений закона. Бездействие администрации ФКУ СИЗО 5 УФСИН России по РТ создает реальную угрозу прав граждан, содержащихся в учреждении.

Определениями суда для участия в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказания, Управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>.

В рамках рассмотрения дела представатилем административного истца требования уточнены, просил обязать ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу решения суда привести 7 камерных помещений, а именно №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ, по адресу: <адрес> «В» в соответствие с требованиями закона, обеспечивающими право граждан на благоприятную среду обитания, путем проведения их ремонта, а именно ремонта полов, стен и потолка.

Представитель административного истца в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков – ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ, Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказания в судебном заседании с требованиями не согласилась, предоставила письменное возражение, указав, что учреждению выделены денежные средства, работы проводятся, требования прокурора являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность учреждения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3).

В силу статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Из положений статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует, что Чистопольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в деятельности администрации ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» по содержанию камер №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 в частности обнаружены дефекты отделки, а именно повышенная влажность, следы протечки воды, отслоение краски и штукатурки от стен, дефекты в половом покрытии, сколы настенной плитки.

Чистопольским городским прокурором в адрес начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> в отношении выявленных нарушений в камерах №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 14-15).

Факт наличия выявленных нарушений и их неустранения подтверждается ответом ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/75/5-595 (л.д. 16-18), где отражены пояснения по выявленным нарушениям, принятые меры по их устранению, указано на необходимость проведения ремонта в камерах. Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины на заместителя начальника учреждения ФИО3, начальника корпусного отделения, на капитана внутренней службы ФИО4, начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения (л. д. 19-20).

Таким образом, установлено, что бытовые условия в указанных камерных помещениях не отвечают требованиям гигиены и санитарии, что повлекло нарушение прав и законных интересов, содержащихся в них граждан.

Из справки заместителя начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в учреждение поступили денежные средства в размере 1 570 000 рублей на капитальный ремонт. ДД.ММ.ГГГГ денежные ассигнования в сумме 948 371,60 рублей выделенные учреждению были отозваны УФСИН России по <адрес>, для дальнейшего освоения для ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>.

В целях проведения капитального ремонта камерных помещений №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 и постов системы охранного телевидения (ПСОТ) на режимных корпусах №,2,3 проведены четыре закупочные сессии на ЕАТ «Березка» по результатам которых принято решение заключить договоры со следующими контрагентами:

- ИП ФИО5 договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 358 886 рублей;

- ИП ФИО5 договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 123 442 рублей;

- ИП ФИО5 договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 332 234 рублей;

- ООО «СЕЙТИНГ» договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 146 970,72 рублей.

На данный момент для проведения капитального ремонта камерных помещений №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 и ПСОТ на режимных корпусах №, 2, 3 заключены договоры на общую сумму 961 532,72 рублей. Поставка строительного материала в ФКУ СИЗО-5 осуществлена в полном объеме. Ремонт камерных помещений находится в процессе выполнения (л. д. 123).

Поступление денежных средств для проведения ремонтных работ подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные сведения также подтверждаются представленными в материалы дела договорами поставки: № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между УФСИН России по РТ и ИП ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между УФСИН России по РТ и ИП ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между УФСИН России по РТ и ИП ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между УФСИН России по РТ и ООО «СЕЙТИНГ». (л. <...> 151-153 164-167).

Вместе с тем, административным ответчиком доказательств устранения допущенных нарушений в материалы дела не представлено. Выделение денежных средств и заключение соответствующих договоров нельзя принять в качестве относимого доказательства полного устранения выявленных нарушений, поскольку фактически ремонтные работы не произведены. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> требований закона - статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Принимая во внимание, что перечисленные в административном исковом заявлении прокурора нарушения законодательства ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> подтверждаются представленными в дело доказательствами и до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ФКУ СИЗО-5 УФСИН по <адрес>, выразившееся в не проведении ремонта в камерах №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 с возложением в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности на ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести камерные помещения в соответствие с требованиями закона путем проведения их ремонта, а именно ремонта полов, стен и потолка.

Таким образом, заявленные административные исковые требования к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> подлежат удовлетворению, вместе с тем суд не соглашается со срокм предлагаемым прокурором для устранения нарушений, и считает необходимым установить срок для устранения нарушений 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ФСИН России и УФСИН России по <адрес> организовано финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по ремонту помещений в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>, оснований для удовлетворения административных исковых требований к указанным административным ответчикам не имеется, административные исковые требования в этой части подлежат отказу.

Доводы стороны административных ответчиков о том, что прокурор является ненадлежащим административным истцом, а также данные требования являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность, отклоняются судом, поскольку право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениями статьи 39 КАС РФ, а также статьями 26, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в не проведении ремонта №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РТ.

Возложить обязанность на ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести 7 камерных помещений: №, 12, 14, 16, 17, 18, 19 ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>, по адресу: <адрес> В, в соответствие с требованиями закона путем проведения их ремонта, а именно ремонта полов, стен и потолка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева

Секретарь судебного заседания ФИО7

Подлинник данного документа находится в деле №а-856/2025 и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.