Решение № 2А-355/2020 2А-355/2020~М-355/2020 А-355/2020 М-355/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-355/2020

Дело №а-355/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Тагировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «сельсовет Касумкентский» об обязании привести дороги местного значения сельского поселения в соответствии со стандартами их эксплуатации,

установил:

прокурор <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации СП «сельсовет Касумкентский» <адрес> РД о признании бездействия незаконным и обязывании привести дороги местного значения сельского поселения в соответствие со стандартами их эксплуатации.

Исковые требования обосновал тем, что прокуратурой района с привлечением государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РД проведена проверка технического состояния автомобильных дорог местного значения, которой установлено, что на территории сельского поселения «сельсовет Касумкентский» <адрес> РД нарушаются стандарты при эксплуатации дороги.

Так, на автомобильных дорогах <адрес>, а именно на <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 8 шт. (возле <адрес> «А», 20, РОВД и ЖКХ); дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении с <адрес>, выезд с МКОУ «Касумкентская СОШ №», <адрес> и <адрес> в количестве 9 шт., дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 12 шт. и 1.23 «Дети» в количестве 6 шт.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии соглашением о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения МР «<адрес>» администрации СП «сельсовет Касумкентский» <адрес> РД полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения переданы СП «сельсовет Касумкентский» <адрес> РД.

В нарушение требований статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административным ответчиком на автомобильных дорогах, расположенных на территории сельского поселения нарушаются стандарты при эксплуатации автодорог, на осмотренных участках дороги покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения дорожного полотна, по размерам превышающие требования пункта 5.2.4 ФИО3 50597-2017, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоснимками, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и интересов, а также создает реальную угрозу причинения вреда муниципальной собственности.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения и обязать СП «сельсовет Касумкентский» <адрес> РД установить по <адрес> дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 8 шт. (возле <адрес> «А», 20, РОВД и ЖКХ); дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении с <адрес>, выезд с МКОУ «Касумкентская СОШ №», <адрес> и <адрес> в количестве 9 шт., дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 12 шт. и 1.23 «Дети» в количестве 6 шт.

Представитель истца прокурор <адрес> РД в судебное заседание не явился, в иске просит рассмотреть дело в порядка упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – глава администрация СП «сельсовет Касумкентский» ФИО2 не представил суду возражения по административному иску, подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав также на признание исковых требований прокурора и рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в том числе, в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В срок до 06.07.2020г. административным ответчиком не представлено возражений относительно применения упрощенного производства по административному делу.

Суд, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> РД подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующие полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" переданы в соответствии соглашением с муниципальным районом администрациям сельских поселений, в том числе и администрации СП «сельсовет Касумкентский».

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ФИО3 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ФИО3 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.3.1. ФИО3 50597-2017 обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Из положений п. 6.3.1 ФИО3 50597-2017 следует, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО3 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО3 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.3.2 ФИО3 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Сроки устранения дефектов осуществляются в срок не более 30 суток.

Судом из материалов дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> РД, с привлечением государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверкой исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации СП «сельсовет Касумкентский» <адрес> РД установлено нарушение стандартов при эксплуатации автодороги местного значения, а именно по <адрес> в <адрес> не установлены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 8 шт. (возле <адрес> «А», 20, РОВД и ЖКХ); дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении с <адрес>, выезд с МКОУ «Касумкентская СОШ №», <адрес> и <адрес> в количестве 9 шт., а также дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 12 шт. и 1.23 «Дети» в количестве 6 шт.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, установленными по делу фактическими обстоятельствами, пришел к выводу о том, что автомобильные дороги <адрес> не соответствует стандартам ГОСТов и соответственно требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией СП «сельсовет Касумкентский» возложенных на нее обязанностей по содержанию, эксплуатации и обеспечении безопасности дороги.

В свою очередь, невыполнение ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части ремонта автомобильных дорог и содержания их в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ФИО3 50597-2017, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными, с учетом признания их представителем административного ответчика, суд полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Касумкентский» <адрес> РД, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию СП «сельсовет Касумкентский» <адрес> РД установить по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 8 шт. (возле <адрес> «А», 20, РОВД и ЖКХ); дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении с <адрес>, выезд с МКОУ «Касумкентская СОШ №», <адрес> и <адрес> в количестве 9 шт., дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 12 шт. и 1.23 «Дети» в количестве 6 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий: