Решение № 2-882/2019 2-882/2019~М-778/2019 М-778/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-882/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года

г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.

при секретаре Хвостовой Я.Н.,

с участием прокурора Нуштаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Филимоновская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Чебаркульского муниципального района о возложении обязанности оборудования здания каналом передачи тревожных сообщений,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Филимоновская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Чебаркульского муниципального району, Администрации Чебаркульского муниципального района, в котором просит:

- возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района обязанность профинансировать мероприятие по антитеррористической защищенности, по оборудованию Муниципального общеобразовательного учреждения «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского муниципального района (л.д.3-5).

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей образовательных организаций, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения антитеррористических требований установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» не оборудована каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Указанное нарушение требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности напрямую касается жизни и здоровья учащихся и работников школы.

Старший помощник Чебаркульского городского прокурора Нуштаева И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, указав на то, что в школе в настоящее время мобильная кнопка не установлена, так как не предоставлен сотовый телефон для экстренного вызова наряда полиции.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, указав на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «Филимоновская СОШ» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на установку «тревожной кнопки» и экстренный выезд наряда полиции по сигналу о срабатывании «тревожной кнопки (л.д.46).

Представитель ответчика Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д.44).

Представитель ответчика Администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д.41-42).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Статьей 31 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организации, осуществляющие обучение - осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 (далее - СНиП 31-06-2009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся нужно предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из материалов дела следует, что МОУ «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной Администрацией Чебаркульского муниципального района для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1 Устава) (л.д.25 об.).

Согласно п. 2.1 Устава МОУ «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» основным видом деятельности Учреждения является реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования (л.д.26).

В п. 2.5 Устава указано, что Учреждение осуществляет обучение и воспитание обучающихся в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (л.д.26 об.).

Как следует из п. 1.5 Устава МОУ «Филимоновская средняя общеобразовательная школа», учредителем Учреждения является МО «Чебаркульский муниципальный район». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района.

В п.4.4 Устава указано, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Чебаркульский муниципальный район» (л.д.31 об).

Согласно п.1.3 Устава, юридический адрес: <адрес>; фактический адрес места осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес> (л.д.25 об).

Факт отсутствия в Учреждении специального канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры "Службы 112", установлен в ходе проведенной прокуратурой проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Чебаркульского муниципального района Чебаркульский городской прокурор вынес представление об устранении нарушений законодательства о безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.8-9).

В ответ на данное представление Администрация Чебаркульского муниципального района сообщила, что руководителям образовательных организаций рекомендовано обратиться в ОВО по <адрес> для заключения соответствующих договоров (л.д.10).

Поскольку меры по устранению нарушений закона приняты не были, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований прокурора МОУ «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» ссылается на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ установку «тревожной кнопки» и экстренный выезд наряда полиции по сигналу о срабатывании «тревожной кнопки» (л.д.46, 50-54).

Вместе с тем из информации, представленной ОВО по <адрес>– филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выезд осуществляется по звонку на стационарный телефон, мобильная кнопка не установлена в связи с тем, что не были предоставлены сотовые телефоны для экстренного вызова наряда полиции. При предоставлении телефона кнопка будет установлена (л.д.55).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих оборудование Муниципального общеобразовательного учреждения «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» на день рассмотрения дела в суде.

На основании изложенного, суд полагает, что требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В п.12 Положения об Управлении образования администрации Чебаркульского муниципального района указано, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального района. Формирует и утверждает бюджетные сметы и муниципальные задания; в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными и бюджетными образовательными организациями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных образовательных организаций, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами муниципального района.

Учитывая, что учредителем МОУ «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» является МО «Чебаркульский муниципальный район», при этом функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания МОУ «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района такую обязанность следует возложить на Администрацию Чебаркульского муниципального района.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, интенсивность посещения общеобразовательной школы, характер возложенной обязанности, суд полагает, установить срок выполнения указанных мероприятий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района обязанность профинансировать мероприятие по антитеррористической защищенности, по оборудованию Муниципального общеобразовательного учреждения «Филимоновская средняя общеобразовательная школа» каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 года.

Судья С.Л.Мохначёва