Апелляционное определение № 33А-3542/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Романов С.А. Дело № 92RS0004-01-2025-002795-16

(номер производства по делу Производство № 33а-3542/2025

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-2877/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО2 Никитовичу о признании решения незаконным по апелляционной жалобе Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр), указав, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенных вблизи с ним надворных построек. Вступившим в законную силу решением суда установлены границы земельного участка, занятого указанными объектами. В целях постановки земельного участка на кадастровый учёт, административный истец обратилась в Севреестр с соответствующим заявлением, приложив копию решения суда. Уведомлением от 04 апреля 2025 года действия по государственному кадастровому учету приостановлены, поскольку земельный участок в нарушение закона расположен в двух территориальных зонах, в связи с чем, осуществить его постановку на кадастровый учёт не представляется возможным. Уведомлением от 04 июля 2025 года в государственным кадастровом учёте отказано в связи с истечением срока приостановления. С данным решением административный истец не согласна, полагает его незаконным, поскольку земельный участок образуется под ранее учтенным объектом недвижимости в исторически сложившихся границах, а постановление Правительства Севастополя № 730 –ПП, которым утверждены Правила землепользования и застройки в г. Севастополе, принято 29 декабря 2022 года, иным образом участок сформирован быть не может, так как постройки выйдут за его пределы. Кроме того земельный участок образуется на основании вступившего в законную силу решения суда, которое подлежит неукоснительному исполнению.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила признать незаконным решение Севреестра от 4 июля 2025 года № № об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка по адресу: <адрес>, возложив на Севреестр обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, уведомив о результатах заявителя и суд.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 02 сентября 2025 года административный иск удовлетворён.

Не согласившись с решением суда, Севреестр обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на законность оспариваемого решения, просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 11 апреля 2023 года по делу № по иску ФИО1, вступившим в законную силу 18 мая 2023 года, установлены границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно характерным точкам границ:

№ п/п

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указано, что решение суда является основанием для внесения соответствующих данных в ЕГРН, государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно характерным точкам границ, установленных судом.

01 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в Севреестр с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Уведомлением Севреестра от 4 апреля 2025г. осуществление государственного кадастрового учета приостановлено, поскольку в нарушение закона земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно: СХ-2/К/-/3 и Ж-2.1/К/-/9 согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09 декабря 2022 года № 621-ПП (далее - ПЗЗ). Заявителю предоставлен срок до 04 июля 2025 года для устранения недостатков.

Уведомлением Севреестра от 4 июля 2025 года в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в предоставлении государственной услуг отказано.

Признавая незаконным уведомление Севреестра, суд первой инстанции указал, что постановление Правительства Севастополя № 730-ПП утверждено 29 декабря 2022 года, а земельный участок образуется под ранее учтенным объектом недвижимости в исторически сложившихся границах, что установлено решением суда. Участок образуется согласно координатам границ, установленных судом по результатам проведенной по делу судебной экспертизы, при этом, Севреестром решение суда не оспаривалось.

На земельном участке, образуемом на основании вступившего в законную силу решения суда из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположен объект капитального строительства, построенный до утверждения правил землепользования и застройки. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка подразумевает его использование для эксплуатации указанного объекта капитального строительства (жилого дома и хозяйственных построек).

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, указываются в межевом плане.

Согласно расписке, истец представила государственному регистратору межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Принимая во внимание, что решение суда является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, представленный ответчику межевой план содержит все необходимые сведения для государственного кадастрового учета земельного участка, у регистратора отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета и последующего отказа.

Суд также обратил внимание, что после формирования земельного участка и оформления на него прав ФИО1, изменение границ территориальной зоны возможно, в том числе, и по инициативе правообладателя земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 9 части 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Аналогичные положения закреплены в пункте 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие пересечения границ земельного участка с границами территориальных зон является основанием для принятия государственным регистратором прав решения о приостановлении действий по государственному кадастровому учёту (пункт 21 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 11 апреля 2023 года по делу № установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, год завершения строительства которого по данным ЕГРН – 1973 г.

Как установлено судом по данным технического паспорта на жилой дом, площадь фактического пользования составляет 1618 кв.м.

Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в состав Российской Федерации и со дня принятия образовано два субъекта – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Частью 1.1 статьи 12.1 приведенного федерального конституционного закона установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В статье 12.2 данного закона закреплено, что до 1 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Кроме того частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемым решением Севреестра, фактически, созданы препятствия для исполнения вступившего в законную силу решения суда, что является недопустимым.

Более того при принятии решений административным ответчиком не учтено, что применение границ территориальных зон, установленных ПЗЗ, вступает в противоречие с нормами, имеющими большую юридическую силу, закрепляющими право ФИО1 на приватизацию земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, основаны на неверном толковании норм права и сводятся к иной оценке фактических обстоятельств, которые обоснованно были отвергнуты судом первой инстанции.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку его выводы основаны на фактических обстоятельствах дела, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –