Решение № 2А-2355/2024 2А-2355/2024~М-574/2024 М-574/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-2355/2024

Дело № 2а-2355/2024

39RS0002-01-2024-000893-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Смирновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является собственником жилого дома, расположенного на земельному участке с КН:№ по адресу: < адрес >

< Дата > ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из государственного лесного фонда, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: < адрес > под существующий жилой дом.

Согласно ответу, полученному из Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области исх. № от < Дата > в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель лесного фонда отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

< Дата > административный истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее по тексту ТУ Росимущества в Калининградской области) с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого указано на полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по управлению и распоряжению земельными участками лесного фонда.

Ответ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственного лесного фонда является незаконным и необоснованным, поскольку административным истцом соблюдены положения ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области исх. № от < Дата > об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель лесного фонда, образуемого под существующим жилым домом; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель государственного лесного фонда, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, которая требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что < Дата > ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из государственного лесного фонда, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: < адрес > под существующий жилой дом.

По результатам рассмотрения заявления, < Дата > ФИО1 дан ответ исх. №, согласно которому предоставление застроенного лесного участка в собственность, в том числе, согласование местоположения границ земельного участка, осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, которым является ТУ Росимущества в Калининградской области, в связи с чем, предварительное согласование предоставления в собственность лесного земельного участка Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области не представляется возможным.

Учитывая, что оспариваемый ответ вынесен административным ответчиком < Дата >, а с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился < Дата >, то есть с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания оспариваемого ответа исх. № от < Дата > административным ответчиком по существу заявление ФИО1 вх. № от < Дата > не рассматривалось, вопрос о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка из земель лесного не разрешался, решение в порядке ст. 39.15 ЗК РФ не принималось, в связи с отсутствием полномочий на принятие такого рода решений.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 3 ст. 8 Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 вх. № от < Дата > в течении 7 дней со дня регистрации соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель лесного фонда под существующий объект недвижимости не определил, названное обращение ФИО1 в такой орган не направил, а ограничился письменным ответом исх. № от < Дата >.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обращение административного Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области рассмотрено с нарушением положений ч. 3 ст. 8 Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а данный по его результатам ответ № от < Дата > является незаконным, нарушает право административного истца на переадресацию поданного им обращения в орган, компетентный на решение поставленных им вопросов.

Более того, как следует из материалов дела, в последующем ФИО1, обратившись < Дата > в ТУ Росимущества в Калининградской области с аналогичным заявлением, получил ответ об отсутствии у управления полномочий на по управлению и распоряжению земельными участками лесного фонда, ему рекомендовано обратиться с обозначенным вопросом в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

В рамках рассмотрения настоящего спора административный ответчик и заинтересованное лицо - ТУ Росимущества в Калининградской области оспаривали наличие полномочий на разрешение поставленных ФИО1 в обращении вх. № от < Дата >, вопросов, однако, споры государственных органов о компетенции, не могут препятствовать исполнению возложенных на них положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязанностей по объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению обращения ФИО1, поскольку обратное, приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 № от < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, вопреки доводам административного искового заявления, административным ответчиком по существу заявление ФИО1 не рассмотрено, то есть решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, возложение обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не будет, исходя из смысла ч. 9 ст. 227 КАС РФ, является устранением допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца.

Более того, возможность разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, а возложение на административного ответчика соответствующей обязанности в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Учитывая, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа исполнительной власти, требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от < Дата >.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области устранить нарушение прав административного истца, повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от < Дата > о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2024 года.

Судья М.В. Самойленко