Решение № 2А-221/2017 2А-221/2017~М-213/2017 М-213/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-221/2017

Дело №2а-221/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 22 июня 2017 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием прокурора Афонина С.В.,

при секретаре Евтеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия органа местного самоуправления муниципального образования «Город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» - администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, незаконным, возложении обязанности организовать уборку несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия органа местного самоуправления муниципального образования «Город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» - администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, незаконным, возложении обязанности организовать уборку несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования «Город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном на территории города Нижний Ломов Пензенской области: напротив дома <адрес>, за мусорным контейнером размещена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Твёрдые бытовые отходы размещены на площади размером <данные изъяты> (детали старой мебели, ветошь, древесные остатки, сухая листва и трава, пластиковые пакеты и бутылки). Истец считает, что в нарушение требований п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 19 ст. 4 Устава г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области административный ответчик мер по ликвидации несанкционированной свалки не предпринимает, своим бездействием администрация муниципального образования «Город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» создаёт угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права неопределённого круга лиц. Просит признать бездействие органа местного самоуправления муниципального образования «Город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» в лице администрации г. Нижний Ломов незаконным, возложить на административного ответчика обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной за мусорным контейнером, стоящим напротив дома <адрес>, размером <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец - прокурор Афонин С.В. административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении в дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 4 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами закреплены и в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п.1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» система санитарной очистки и уборки территории населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий, торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких - из неканализационных зданий; уличного мусор и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организации, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Нижнеломовского межрайонного прокурора ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования «Город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Город Нижний Ломов» выявлено наличие несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной за мусорным контейнером, стоящим напротив дома <адрес>. Твёрдые бытовые отходы размещены на площади размером <данные изъяты> (детали старой мебели, ветошь, древесные остатки, сухая листва и трава, пластиковые пакеты и бутылки).

Указанные обстоятельства также подтверждаются приложенными к указанному акту фотографиями.

Из п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, то в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляет органы местного самоуправления в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 4 Устава г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области установлено, что к вопросам местного значения города Нижний Ломов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Следовательно, обязанность по сбору и вывозу мусора, образовавшегося в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления - муниципальном образовании «администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» в лице администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

До настоящего времени администрацией г. Нижний Ломов не предпринято каких-либо мер по ликвидации несанкционированной свалки, то есть бездействие со стороны администрации г. Нижний Ломов создаёт угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права неопределённого круга лиц, следовательно, заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления муниципального образования «Город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» - администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов расположенной за мусорным контейнером, стоящим напротив дома <адрес>, размером <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной за мусорным контейнером, стоящим напротив дома <адрес>, размером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова