Решение № 2А-1664/2017 2А-1664/2017~М-1240/2017 М-1240/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-1664/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1664/2017 по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по строительству автодороги, пешеходной дорожки и надлежащему уличному освещению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова с требованиями обязать организовать работы по строительству автодороги и пешеходной дорожки по ул. Васильковая (от ул. Бабарыкина до ул. Верстовского) микрорайона «Радужный» г.Тамбова в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и надлежащему уличному освещению данной улицы согласно СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова по результатам проверки установлено, что на автодороге по ул. Васильковая (от ул. Бабарыкина до ул. Верстовского) микрорайона «Радужный» г.Тамбова отсутствует асфальтобетонное, а также щебеночное дорожное покрытие, имеется большая ямочность, выбоины, нет освещения, пешеходных тротуаров. Указанное затрудняет движение транспортных средств, в том числе специализированных автомобилей: скорой медицинской и пожарной помощи, а также делает невозможным передвижение транспорта в осенне-зимний и весенний период.

Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение и создают угрозу жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Карпухина Ю.А. требования административного иска поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, указав, что реконструкция и строительство автомобильных дорог осуществляется в соответствии с утвержденным графиком на средства бюджета городского округа – город Тамбов. Финансирование работ по строительству автомобильных дорог, включая надлежаще уличное освещение в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова предусмотрено адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 23.01.2017 № 324. Таким образом, администрацией г.Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению дорожной деятельности на территории г.Тамбова, в том числе по строительству автодороги, пешеходной дорожки и надлежащему уличному освещению по ул. Васильковая микрорайона «Радужный» г.Тамбова. Кроме того, в целях решения вопросов местного значения в области выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог, организации строительства автомобильных дорог в пределах территории городского округа – город Тамбов, администрацией г.Тамбова создано МКУ «Дирекция городских дорог», а для работ по уличному освещению - МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения». Поскольку в силу своих полномочий администрация г.Тамбова не осуществляет фактическое выполнение действий по строительству автомобильных дорог, уличного освещения данный муниципальный орган по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция городских дорог» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила разрешить административный иск на усмотрение суда. Пояснила, что в настоящее время по ул. по ул. Васильковая микрорайона «Радужный» отсутствуют линии уличного освещения. При надлежащем финансировании для соответствующего строительства потребуется около полутора лет.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 5, п. 25 ч. 1 ст. 6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 года № 704 к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также освещение улиц.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу указанных выше актов администрация г.Тамбова в рамках своих полномочий обязана организовывать работы по строительству дорог местного значения в соответствие с нормами, применяемыми к эксплуатации таковых, а также обеспечивать освещение улиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова по результатам проверки установлено, что на автодороге по ул. Васильковая (от ул. Бабарыкина до ул. Верстовского) микрорайона «Радужный» г.Тамбова отсутствует асфальтобетонное, а также щебеночное дорожное покрытие, имеется большая ямочность, выбоины, нет освещения, пешеходных тротуаров. Указанное затрудняет движение транспортных средств, в том числе специализированных автомобилей: скорой медицинской и пожарной помощи, а также делает невозможным передвижение транспорта в осенне-зимний и весенний период.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки (л.д. 9) и административным ответчиком не оспаривались.

Согласно ответов администрации г.Тамбова (л.д. 7-8, 10) проектно-сметная документация на строительство автодорог в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова, в том числе по ул. Васильковой разработана, но приступить к соответствующим работам по строительству возможно при условии выделения лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 пояснила, что в настоящее время финансирование работ по строительству автомобильных дорог и линий уличного освещения в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова предусмотрено адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, в связи с чем администрацией г.Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению дорожной деятельности на территории г.Тамбова, в том числе по строительству автодороги, пешеходной дорожки и надлежащему уличному освещению по ул. Васильковой микрорайона «Радужный» г.Тамбова.

По мнению суда, указанная позиция административного ответчика является неверной, поскольку организация производства работ подразумевает не только формальное закрепление плановых мероприятий на будущее время, но и фактическое выполнение действий в пределах компетенции администрации г. Тамбова для достижения положительного результата.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся вопросы дорожной деятельности, организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие автодороги, уличного освещения по ул. Васильковой микрорайона «Радужный» г.Тамбова нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд принимает во внимание, что указанная административным ответчиком адресная инвестиционная программа, утвержденная постановлением администрации г.Тамбова от 23.01.2017 № 324, предусматривает лишь общий объем бюджетных ассигнований на 2017, 2018 и 2019 годы без конкретизации их использования на строительство автодороги и уличному освещению именно ул. Васильковой микрорайона «Радужный» г.Тамбова.

Доводы администрации г.Тамбова о том, что по настоящим требованиям прокурора данный муниципальный орган является ненадлежащим ответчиком, суд отклоняет как несостоятельные.

В силу указанных норм закона организация работ по строительству дорог местного значения в соответствие с нормами, применяемыми к эксплуатации таковых, а также уличному освещению отнесена к вопросам местного значения и возлагаются на органы местного самоуправления.

Выполнение МКУ «Дирекция городских дорог» в соответствии с утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 14.07.2011 № 5082 Уставом (п.2.1) работ по реконструкции и строительству автомобильных дорог и осуществление МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» в силу Устава (п.2.3), утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 15.11.2011 № 8439, работ по уличному освещению не освобождают администрацию г. Тамбова, как уполномоченный орган местного самоуправления, от обязанности реализовать полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, благоустройства территорий городского округа - город Тамбов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по строительству автодороги и пешеходной дорожки по ул. Васильковая (от ул. Бабарыкина до ул. Верстовского) микрорайона «Радужный» г.Тамбова и надлежащему уличному освещению данной улицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Тамбова удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по строительству автодороги и пешеходной дорожки по ул. Васильковая (от ул. Бабарыкина до ул. Верстовского) микрорайона «Радужный» г.Тамбова в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и надлежащему уличному освещению данной улицы согласно СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 19.06.2017

Судья: Е.С. Воронцова