Решение № 2-1234/2018 2-1234/2018 ~ М-979/2018 М-979/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-1234/2018

Дело № 2-1234/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

с участием помощника прокурора г. Евпатории Котелевец В.В., представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский родильный дом» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский родильный дом», Министерству здравоохранения Республики Крым об обязании выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

08 мая 2018 года заместитель прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский родильный дом», Министерству здравоохранения Республики Крым об обязании выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Евпатории в ходе проверки был выявлен факт неудовлетворительного состояния кровли лечебного корпуса литер «Р», закрепленного на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский родильный дом». Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» находится по адресу: <...> учредителем является Министерство здравоохранения Республики Крым. На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.05.2016 года № 570-р «О закреплении за государственными учреждениями Республики Крым» за ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» на праве оперативного управления закреплен, в том числе, лечебный корпус, литер Р, площадью 3356,1 кв.м. Осмотром установлено, что кровля указанного здания нуждается в капитальном ремонте, поскольку поверхность кровли имеет трещины, отслоения рулонного покрытия, требуется замена кровельного покрытия и оснований кровли, в помещении здания обнаружены протечки кровли, что может привести к замыканию электропроводки. В здании размещено акушерское отделение, которое является структурным подразделением в составе ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом», созданное с целью оказания помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период, а также медицинской помощи новорожденным. Ссылается на то, что указанные обстоятельства создают реальную угрозу жизни и здоровью медицинского персонала, граждан и детей, нарушают их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям, а также могут привести к срыву подготовку и проведение отопительного периода 2018-2019 годов в зимний период. Указывает, что согласно письму Государственного казенного учреждения Республики Крым «Крымздрав» от 24.08.2017 года № 1529/15-09/09 руководителям медицинских организаций, во исполнение п. 4.5 приказа Министерства здравоохранения Республики Крым от 21.07.2017 года № 1473 «Об обеспечении стабильного функционирования учреждений здравоохранения Республики Крым в осенне-зимний период 2017-2018 годов», необходимо было до 28.08.2017 года предоставить в Министерство здравоохранения Республики Крым соответствующую заявку с обязательным приложением документов на выполнение запланированных мероприятий по обеспечению проведения отопительного периода 2017-2018 годов. ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» 25.08.2017 за исх. № 01-09/1280 в адрес ГКУ РК «Крымздрав» направлена соответствующая заявка о необходимости проведения капитального ремонта кровли, а также выделения в 2017 году денежных средств в размере 200 000 руб. для разработки проектно-сметной документации и проведения ее экспертизы с приложением акта осмотра кровли здания акушерского отделения, сводного сметного расчета стоимости капитального ремонта, а также локального сметного расчета № 02-001-001. Аналогичное письмо в адрес Министра здравоохранения Республики Крым направлено 03.07.2017 (исх. 01-09/1013). ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» 12.01.2018 за исх. № 01-09/35 в адрес ГКУ РК «Крымздрав» и Министерства здравоохранения Республики Крым повторно направлена соответствующая заявка о необходимости проведения капитального ремонта кровли, а также выделения в 2017 году денежных средств для разработки проектно-сметной документации и проведения ее экспертизы с приложением акта осмотра кровли здания акушерского отделения, сводного сметного расчета стоимости капитального ремонта, а также локального сметного расчета № 02-001-001. Согласно ответу Министерства здравоохранения Республики Крым от 21.02.2018 года за исх. 08/2457/1, осуществить финансирование мероприятий по совершенствованию материально-технической базы ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» возможно в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в процессе исполнения бюджета Республики Крым на 2018 и плановый 2019 и 2020 года при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Указывает, что в соответствии с п. 1.2 Устава ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» является бюджетным учреждением, основанным на имуществе Республики Крым - субъекта Российской Федерации. Согласно п. 1.4. Устава, учредителем ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» является Республика Крым. Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Министерство здравоохранения Республики Крым. Пунктом 1.6 Устава определено, что Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Крым. В соответствии с ч. 6 ст. 9.2. Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. С учетом изложенного, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на содержание недвижимого имущества возложена на Министерство здравоохранения Республики Крым, которая не исполнена. Просит обязать Министерство здравоохранения Республики Крым в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда обеспечить финансирование мероприятий по содержанию недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом», а именно на капитальный ремонт кровли здания - лечебный корпус литер «Р», расположенного по адресу: <...>. Обязать ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» в срок до 01.11.2018 года произвести капитальный ремонт кровли здания - лечебный корпус литер «Р», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор поддержал требования искового заявления, уточнил требования в части обязания Министерства здравоохранения Республики Крым в течение двух месяцев обеспечить финансирование мероприятий по содержанию недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом», а именно на капитальный ремонт кровли здания - лечебный корпус литер «Р» не с момента вынесения решения суда, а с момента вступления решения суда в законную силу, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» по доверенности ФИО1 указал, что Главврач ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» неоднократно обращался с письмами, заявками в Министерство здравоохранения Республики Крым о выделении денежных средств на проектно-сметную документацию и ремонт кровли, но до настоящего времени денежные средства не выделены. Указал, что если выделят денежные средства лишь на проектно-сметную документацию в районе 200 000 руб., то нет гарантии, что в течение полугода выделят средства на ремонт, поскольку если их не выделят, проект через полгода будет недействительным, в том случае, если он не будет реализован и необходимо будет заказывать новый проект.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд посредством электронной почты поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и указывает, что осуществить финансирование мероприятий по совершенствованию материально-технической базы ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» возможно в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в процессе исполнения бюджета Республики Крым на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годы при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет. В соответствии с ч. 6 ст. 9.2. Федерального закона Российская Федерация «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Ссылается на то, что Министерство хотя и выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, однако выполняет свои функции исключительно за счет бюджета Республики Крым, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в рамках доведенных лимитов. Собственником имущества ГБУЗ «Евпаторийский родильный дом», в том числе и лечебного корпуса лит. Р является Республика Крым. Указывает на то, что ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» согласно Уставу является некоммерческой организацией, источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг, средства обязательного медицинского страхования и др., в связи с чем полагает, что ремонт кровли может быть осуществлен, в том числе, за счет средств обязательного медицинского страхования или за счет иных источников не запрещенных действующим законодательством. Также указывает на то, что истец просит обязать Министерство обеспечить финансирование капитального ремонта кровли, но при этом отсутствует проектно-сметная документация на данный вид работ, не определена необходимая сумма денежных средств. Кроме того, сроки, в которые истец просит осуществить финансирование и произвести капитальный ремонт не отвечают требованиям Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и бюджетному законодательству, на основании изложенного просит в иске отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив представленные суду доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Евпатории в ходе проверки был выявлен факт неудовлетворительного состояния кровли лечебного корпуса литер «Р», закрепленного на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский родильный дом». Осмотром установлено, что кровля указанного здания нуждается в капитальном ремонте, поскольку поверхность кровли имеет трещины, отслоения рулонного покрытия, требуется замена кровельного покрытия и оснований кровли, в помещении здания обнаружены протечки кровли, что может привести к замыканию электропроводки. В здании размещено акушерское отделение, которое является структурным подразделением в составе ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом», созданное с целью оказания помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период, а также медицинской помощи новорожденным. Поскольку указанные обстоятельства создают реальную угрозу жизни и здоровью медицинского персонала, граждан и детей, нарушают их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям, а также могут привести к срыву подготовку и проведение отопительного периода 2018-2019 годов в зимний период, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» находится по адресу: <...> учредителем является Министерство здравоохранения Республики Крым.

В соответствии с п. 1.2 Устава ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» является бюджетным учреждением, основанным на имуществе Республики Крым - субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.4. Устава, учредителем ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» является Республика Крым. Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Министерство здравоохранения Республики Крым.

Пунктом 1.6 Устава определено, что Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Крым (л.д. 23-37).

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7 ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на содержание недвижимого имущества ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» возложена на Министерство здравоохранения Республики Крым.

Согласно материалам дела ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» 25.08.2017 за исх. № 01-09/1280 в адрес ГКУ РК «Крымздрав» направлена заявка о необходимости проведения капитального ремонта кровли, а также выделения в 2017 году денежных средств в размере 200 000 руб. для разработки проектно-сметной документации и проведения ее экспертизы с приложением акта осмотра кровли здания акушерского отделения, сводного сметного расчета стоимости капитального ремонта, а также локального сметного расчета № 02-001-001 (л.д. 43).

Аналогичное письмо в адрес Министра здравоохранения Республики Крым направлено 03.07.2017 года за исх. 01-09/1013, согласно которому необходим немедленный ремонт кровли и замена парапетов, состояние которых предаварийное. Кровля протекла сразу в трех местах и требует незамедлительных действий по ремонту. При этом указано, что данная информация неоднократно доводилась Министерству здравоохранения Республики Крым и ГКУ «Минздрав» письмами от 02.02.2017 года № 01-09/129, от 22.05.2017 года № 01-09/444, 28.04.2017 года № 01-09/667, 23.05.2017 года № 01-09/805 (л.д. 44).

12.01.2018 года за исх. № 01-09/35 ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» вновь обратилось с заявкой о выделении денежных средств для разработки проектно-сметной документации и проведения ее экспертизы и были приложены документы – копия акта осмотра кровли здания акушерского отделения, копия сводного сметного расчета стоимости строительства, копия локального сметного расчета (л.д. 50).

19.02.2018 года Главврач ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» обратился от имени коллектива к Министру здравоохранения Республики Крым с письмом, в котором указано о необходимости незамедлительного ремонта кровли акушерского отделения и замене парапетов (л.д. 51).

Согласно ответу Министерства здравоохранения Республики Крым от 21.02.2018 года за исх. 08/2457/1 осуществить финансирование мероприятий по совершенствованию материально-технической базы ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» возможно в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в процессе исполнения бюджета Республики Крым на 2018 и плановый 2019 и 2020 года при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (л.д. 52).

Таким образом, судом достоверно установлено, что обязанность по содержанию имущества ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» Министерством здравоохранения Республики Крым на протяжении года с того момента как стало известно о необходимости капитального ремонта кровли не исполнена, в связи с чем исковые требования об обязании Министерства здравоохранения Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий по содержанию недвижимого имущества, а именно на капитальный ремонт кровли здания – лечебный корпус литер «Р», расположенный по адресу: <...>, являются обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Невыполнение обязанности по содержанию вышеуказанного недвижимого имущества Министерством здравоохранения Республики Крым может повлечь необратимые последствия и бездеятельность по осуществлению необходимых мероприятий несет угрозу жизни и здоровью как женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, так и новорожденным, а также медицинскому персоналу учреждения.

Доводы представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Крым о том, что ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» может осуществить ремонт кровли за счет средств обязательного медицинского страхования или за счет иных источников, не запрещенных действующим законодательством не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 11-7/10/2-8616 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в части капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу и иные расходы осуществляются за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. Кроме того, за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов осуществляются расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь при заболеваниях и состояниях, не входящих в базовую программу, в части текущего финансирования деятельности, капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), а также расходы по демонтажу зданий и сооружений и иные расходы. При этом расходы на проведение капитального ремонта и подготовку проектно-сметной документации для его проведения, а также расходы инвестиционного характера (включая расходы на демонтаж зданий и сооружений, строительство, реконструкцию) не входят в средний подушевой норматив финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов, установленный Программой.

Доводы Министерства здравоохранения Республики Крым о том, что сроки, в течение которых истец просит обеспечить финансирование мероприятий по содержанию недвижимого имущества противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не могут быть приняты во внимание, поскольку на Министерство возлагается обязанность обеспечить финансирование и при этом не указывается конкретное лицо (юридическое лицо) которое подлежит отбору в соответствии с правилами, регламентированными вышеуказанным законом, что не препятствует Министерству здравоохранения Республики Крым осуществлять соответствующие полномочия в рамках данного Закона.

Кроме того, при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, должник вправе обратиться к суду с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Что касается ссылки Министерства здравоохранения Республики Крым в возражениях на иск о том, что отсутствует проектно-сметная документация, в связи с чем преждевременно заявлять требования об обеспечении капитального ремонта кровли здания, то суд с ними не соглашается, поскольку ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Республики Крым с заявками о выделении, в том числе, денежных средств на разработку проектно-сметной документации, а судом достоверно установлено, что финансирование данных расходов должно быть осуществлено за счет Учредителя – Министерства здравоохранения Республики Крым, однако данные средства выделены не были, поэтому документация не разработана. Иск прокурора предъявлен на финансирование мероприятий по содержанию недвижимого имущества, в которые включаются в том числе, и финансирование средств на разработку проектно-сметной документации по ремонту кровли родильного дома лит. «Р». Кроме того, проектно-сметная документация действительна лишь в течение шести месяцев и если проект не будет реализован, то проектно-сметная документация будет недействительной, в связи с чем прокурором заявлен иск о финансировании мероприятий по содержанию имущества, связанных с ремонтом кровли здания лит. «Р» по ул. Революции, 60 в г. Евпатории.

В данном случае фактически ответчиком ставится вопрос о возможности исполнения решения суда, однако право стороны в последующем обратиться к суду с заявлением об отсрочке, рассрочке его исполнения, профинансировав проектно-сметную документацию как первоначальный этап.

Что касается доводов в возражениях на иск о сроках проведения капитального ремонта, то к Министерству здравоохранения Республики Крым такие требования не заявлены, а заявлены лишь об обеспечении финансирования, требования о сроках ремонта возложены на второго ответчика, который при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, также вправе обратиться к суду с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При подаче иска обоснована дата проведения капитального ремонта кровли, которая связана с началом отопительного сезона.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский родильный дом», Министерству здравоохранения Республики Крым об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Крым в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по содержанию недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом», а именно на капитальный ремонт кровли здания - лечебный корпус литер «Р», расположенного по адресу: <...>.

Обязать ГБУЗ РК «Евпаторийский родильный дом» в срок до 01.11.2018 года произвести капитальный ремонт кровли здания - лечебного корпуса литер «Р», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Маркина Т.И.