Решение № 2А-351/2019 2А-351/2019~М-331/2019 М-331/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-351/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-351/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании заключить договор оперативного управления,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании заключить договор оперативного управления и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в незаключении договора оперативного управления с МКОУ Львовская СОШ; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договор оперативного управления с МКОУ Львовская СОШ.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, законодательства об образовании в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Кимовский район по адресу: <адрес> расположено здание МКОУ Львовская СОШ. Данное здание состоит на балансе учреждения. МКОУ Львовская СОШ выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности. В связи с выявленными межрайонной прокуратурой нарушениями при исполнении договора оперативного управления, заключенного между МКОУ Львовская СОШ (образовательная организация) и администрацией муниципального образования Кимовский район (учредитель) от 1.01.1998 года, в администрацию муниципального образования Кимовский район и МКОУ Львовская СОШ 17.12.2018 года и 24.01.2019 года соответственно внесены представления. Во исполнение требования прокурора 24.02.2019 года между МКОУ Львовская СОШ и администрацией муниципального образования Кимовский район заключено соглашение о расторжении данного договора оперативного управления. При этом до настоящего времени новый договор оперативного управления на здание школы между учредителем и образовательной организацией не заключен.

Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов обучающихся МКОУ Львовская СОШ.

Определением судьи от 19.04.2019 года указанное административное исковое заявление было принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Административному истцу и административному ответчику, заинтересованному лицу направлены копии определений о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований), а также в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, возражений по существу заявленных требований в срок, установленный вышеназванным определением суда, не представила, решение по делу оставила на усмотрение суда.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 13.05.2019 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ч.1 ст.102 Федерального закона №273-Ф3, образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

На основании п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО4 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.10-13).

Согласно части 1 статьи 15 Устава муниципального образования Кимовский район администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.18-53).

В соответствии с положениями п.1.1 Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С. Ефанова, учреждение создано на основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 31.03.2014 года. № «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 3.06.2011 года № «Об утверждении Перечня муниципальных бюджетных и муниципальных казённых учреждений муниципального образования Кимовский район» и является правопреемником муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С. Ефанова.

В соответствии с п.1.2 Устава, Школа является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В силу п.1.3 Устава, Учредителем Школы и собственником её имущества является муниципальное образование Кимовский район.

На основании п.2.2 Устава, целями деятельности школы являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.

На основании п.2.3 Устава, основными видами деятельности школы является реализация:

- основных общеобразовательных программ дошкольного образования;

- основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- основных общеобразовательных программ основного общего образования;

- основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

- дополнительных общеразвивающих образовательных программ физкультурно-спортивной и культурологической направленности (л.д.54-61).

Министерством образования Тульской области 29.12.2017 года МКОУ Львовская СОШ выдана лицензия № на осуществление образовательной деятельности, по которой она имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (л.д.62-64).

1.01.1998 года между школой и администрацией муниципального образования Кимовский район был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКОУ Львовская СОШ.

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, законодательства об образовании в администрации муниципального образования Кимовский район.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Кимовский район по адресу: <адрес> расположено здание МКОУ Львовская СОШ. Данное здание состоит на балансе учреждения.

В связи с выявленными межрайонной прокуратурой нарушениями при исполнении договора оперативного управления, заключенного между МКОУ Львовская СОШ (образовательная организация) и администрацией муниципального образования Кимовский район (учредитель) от 1.01.1998 года, в администрацию муниципального образования Кимовский район и МКОУ Львовская СОШ 17.12.2018 года и 24.01.2019 года соответственно внесены представления (л.д.14-15).

Во исполнение требования прокурора 24.02.2019 года между МКОУ Львовская СОШ и администрацией муниципального образования Кимовский район заключено соглашение о расторжении данного договора оперативного управления (л.д.17).

При этом до настоящего времени новый договор оперативного управления на здание школы между учредителем и образовательной организацией не заключен.

Согласно информационному письму от 27.03.2019 года № главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО4, направленному заместителю Кимовского межрайонного прокурора ФИО7, в настоящее время договоры о предоставлении муниципального имущества в оперативное управление (<данные изъяты>, МКОУ Львовская СОШ) находятся на стадии разработки.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени новый договор оперативного управления на здание МКОУ Львовская СОШ между учредителем и образовательной организацией не заключен.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Отсутствие заключенного договора оперативного управления может повлечь приостановление выданной лицензии на осуществление образовательной деятельности, в связи с отсутствием у учреждения на законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, что нарушит права обучающихся в образовательном учреждении.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район возражений относительно заявленных требований не представил, равно, как и представитель заинтересованного лица МКОУ Львовская СОШ.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании заключить договор оперативного управления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в незаключении договора оперативного управления с МКОУ Львовская СОШ.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договор оперативного управления с МКОУ Львовская СОШ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: