Решение № 2А-1843/2019 2А-1843/2019~М-1585/2019 М-1585/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1843/2019

Дело № 2а-1843/2019

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре Джанджугазян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Шаменко ФИО8 к Ореховскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отмене решения Ореховского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным иском к Ореховскому сельскому совету <адрес> Республики Крым с требованием признать незаконным и отменить решение Ореховского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решений исполнительного комитета Ореховского сельского совета по земельных вопросам, принятых в ДД.ММ.ГГГГ гг», которым было отменено решение исполнительного комитета Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков гражданам».

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением исполнительного комитета Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков гражданам», истцу был предоставлен безвозмездно в частную собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га пашни возле <адрес>, <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года истец приступила к использованию земельного участка: разбила сад, оборудовала скважину, посадила овощи. Решением Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку площадью <данные изъяты> га с целевым назначением-для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> на территории <адрес>, принадлежащему гр.ФИО3, находящемуся в частной собственности на основании решения исполнительного комитета Ореховского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес>, <адрес>. С целью регистрации права собственности на переданный в собственность земельный участок административный истец обратилась в адрес Администрации Ореховского сельского совета с заявлением о подтверждении актуальности решения исполкома Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передачи земельных участков гражданам».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила ответ, согласно которого решение исполкома Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № № «О передачи земельных участков гражданам» было отменено как неправомерное принятое на основании решения 24 сессии 24 созыва Ореховского сельского совета. В связи с тем, что Ореховский сельский совет <адрес> Автономной Республики Крым был ликвидирован в ДД.ММ.ГГГГ году, образованы новые муниципальные органы власти, которые не являются правоприемниками, осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами и требованиями законодательства Российской Федерации, ранее принятые решения Ореховского сельского совета не могут быть отменены (изменены) во внесудебном порядке. Другого способа решить данный вопрос у административного истца нет, она вынуждена обратиться в суд.

На основании вышеизложенного, истец просит восстановить процессуальный срок для обращения в суд с административным иском к Ореховскому сельскому совету и признать незаконным, отменить решение Ореховского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решений исполнительного комитета Ореховского сельского совета по земельных вопросам, принятых в ДД.ММ.ГГГГ гг».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении. Пояснила, что она обратилась в МФЦ, а ей указали на необходимость получения справки, подтверждающей актуальность решения ДД.ММ.ГГГГ года. Решение ДД.ММ.ГГГГ года она получила, но о том, что необходимо получать государственный акт, истца не поставили в известность.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении, просил восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу иска в суд. Указал, что истец узнала о нарушенном праве - вынесении обжалуемого решения ДД.ММ.ГГГГ года - с даты его получения - ДД.ММ.ГГГГ. Ранее о данном решении истец не знала, т.к. обращалась в администрацию в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году изготовила кадастровый паспорт. Официально данное решение не опубликовывалось, истец о данном решении не оповещалась. Ореховский сельский совет нарушил порядок отмены решений исполкома. Решение после его исполнения исчерпывает свое действие и не может быть отменено, на данное основание указывал Конституционный Суд Украины.

Представитель административного ответчика-Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд письменные пояснения, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Ореховского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок общей площадью <данные изъяты> га в <адрес> был предоставлен из земель резервного фонда <адрес> безвозмездно в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства ФИО9 Шаменко») ФИО4.

Истцом государственный акт на право собственности на спорный земельный участок не получен.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ регулировались Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР « О местном самоуправлении в Украине» и Земельным кодексом Украины от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.34 ч.1 ст.26 Закона Украины «О местном управлении в Украине» к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относятся решения земельных вопросов.

Согласно п.15 ч.1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», в исключительной компетенцию сельских советов входила отмена актов исполнительных органов совета, не отвечающих Конституции или законам Украины, иным актам законодательства, решениям соответствующего совета, принятым в пределах его полномочий.

Решением Ореховского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решений исполнительного комитета Ореховского сельского совета по земельных вопросам, принятых в ДД.ММ.ГГГГ гг», отменено решение исполнительного комитета Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков гражданам».

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов установлены главой 2 Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине», которая не предусматривает полномочия исполнительных органов на принятие решения о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что решение о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принято неуполномоченным на то органом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Суд критически относится к доводам истца, изложенным в административном иске об отсутствии полномочий у Ореховского сельского совета на отмену решения исполнительного комитета, т.к. они основаны на неправильном толковании закона, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

Приведенный истцом анализ положений статьи 74 Конституции Украины. в которой разъясняют и детализируют права граждан на обращение за защитой своих прав в судебные органы. При этом вывод истца об отсутствии полномочий у сельских советов отменять свои нормативные и правовые акты и акты подчиненных их органов местного самоуправления (исполнительного комитета) по причине их несоответствия действующим законам и Конституции Украины, противоречит нормам закона Украины «О местном самоуправлении».

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Ореховский сельский совет Автономной Республики Крым действовал в пределах своих полномочий; имел правовую возможность принять решение об отмене решений, не отвечающих закону Украины, а именно: ст. 12 Земельного кодекса Украины, согласно которой к полномочиям именно сельских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков из коммунальной собственности в собственность граждан.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ N4, согласно которого спорный земельный yчасток был выделен в собственность гражданке ФИО10 (<данные изъяты> «Шаменко») Н.В., было вынесено не самим Ореховским сельским советом <адрес> Автономной Республики Крым, а подчиненным ему органом - исполнительным комитетом Ореховского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым, что являлось нарушением действующих в момент его вынесения в Украине законодательных норм.

Кроме того, суд считает, что срок на обжалование спорного решения истцом пропущен без уважительных причин.

Частью 1статьи 219 КАС РФ, определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что обжалуемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, с иском в суд административный истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ трех месячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Судом установлено, что решением Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку площадью <данные изъяты> га с целевым назначением-для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес><адрес> присвоен адрес: <адрес>, <адрес>. С целью регистрации права собственности на переданный в собственность земельный участок административный истец обратилась в адрес Администрации Ореховского сельского совета с заявлением о подтверждении актуальности решения исполкома Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передачи земельных участков гражданам».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила ответ, согласно которому решение исполкома Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № № « О передачи земельных участков гражданам» было отменено как неправомерное принятое на основании решения 24 сессии 24 созыва Ореховского сельского совета.

Из пояснений представителя ответчика следует, что оспариваемое решение в соответствии с уставом Ореховского сельского поселения было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ путем размещения информации на стенде Opexoвского сельского поселения. Факт данного опубликования подтверждают многочисленные решения, согласно которым уже Ореховским сельским советом <адрес> АР Крым, гражданам в отношении которых было принято спорное решение № от ДД.ММ.ГГГГ « Об oтмене pешений исполнительного комитета Оpеxoвскoгo сельского совета по земельным вопросам, принятых в ДД.ММ.ГГГГ г.г.» выданы в собственность земельные участки по повторном заявлениям на основании вынесенных Ореховским сельским советом <адрес> АР Крым решений.

Также суд отмечает, что вынесение решение Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым земельному участку площадью <данные изъяты> га с целевым назначением-для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, принадлежащему гр. ФИО3, находящемуся в частной собственности на основании решения исполнительного комитета Ореховского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес>, <адрес>, не является доказательством, с достоверностью подтверждающим то обстоятельство, что истец не знала об оспариваемом решении сельского совета.

Факт неполучения истцом государственного акта на право собственности на спорный земельный участок более 20 лет также опровергает доводы истца об отсутствии информации относительно оспариваемого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением по истечении процессуального срока, предусмотренного КАС РФ и у истца отсутствуют уважительные причины на его восстановление. Суд отказывает истцу в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимания вышеизложенное, суд считает требования истца незаконными и необоснованными, а иск не подлежащим удовлетворению.

При отказе в иске государственная пошлина в пользу истца не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174, 180, 219227, 298 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Шаменко ФИО11 к Ореховскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отмене решение Ореховского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решений исполнительного комитета Ореховского сельского совета по земельных вопросам, принятых в ДД.ММ.ГГГГ гг» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Мазалова М.И.